综合报道

城市中心举行张北新型城镇化规划论证会

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任、张北县新型城镇化发展规划编制领导小组组长李铁、中国社会科学院研究员、中国城市经济学会副会长杨重光,中国城市规划设计研究院副院长杨保军,中国城市经济发展服务中心专家委员会副主任顾文选,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员李善同,中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师梁涛等著名专家出席论证会,对规划进行了详实、深入的点评,对张北新型城镇化发展提出独到、切实可行的建议。

国家发改委城市和小城镇中心编制《张北县新型城镇化发展规划》

张北:规划新型城镇化发展

致辞

包含两个问题,第一就是人的城镇化问题,第二就是城镇的发展模式问题,怎样才能实现集约高效可持续发展,做好县域新型城镇化发展规划的编制工作尤为重要。   详细 >>
8月23日,《张北县新型城镇化发展规划》论证会举行。张北县委书记白龙提出,从绿色着手,打造张北的品牌。   详细 >>

李铁点评

李铁:张北应积极实施旅游扶贫战略

努力打造人民大众的“新避暑山庄”,建设区域内交通基础设施,完善旅游服务设施。 详细 >>

规划简本

  《张北县新型城镇化发展规划(2013-2020)》简本

   中国经济发展正面临着调整经济结构,转变经济发展方式的瓶颈时期,党的十八大和中央经济工作会议都将城镇化战略作为实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手。张北县去年被张家口市列为新型城镇化试点后,对张北县城镇化创新发展理念、发展模式、体制机制等都提出了更高要求。

  我县特委托国家发改委城市和小城镇改革发展中心编制了张北县新型城镇化发展规划,以此来指导未来张北县新型城镇化的发展。此规划特点鲜明,具有一定的政策权威性、战略性、指导性和可操作性。规划立足于我县基础条件,分析面临的机遇和挑战,厘清发展过程中存在的主要问题,了解国家、省、市对我县的发展定位和资源开发利用要求,合理提出我县今后的规划定位和目标,并针对提升城乡公共服务水平、优化城镇空间、培育主导产业、增强城市管理能力、完善制度创新和设计等重点内容进行了安排。并在农业转移人口市民化、资源集约高效利用、土地管理、财税体制、投融资机制、城市社会管理等方面进行了制度探索和创新。

一、新型城镇化发展思路

  (一)指导思想 

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”的核心任务,按照“绿色、低碳、集约、智能”的理念,抓住转变经济发展方式和深化经济体制改革的重要机遇,坚持探索创新,着力构建新型城镇化发展之路,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。以人口城镇化为重点,稳步推进农业转移人口市民化;优化城镇体系结构,推进城乡发展一体化进程,建立科学合理的城镇化格局;加强生态文明建设,推进产业绿色发展、循环发展、低碳发展;增强城镇综合承载力,提升政府综合管理水平;创新城镇化制度设计,完善政策保障,全面提高张北县城镇化发展质量。

  (二)指导原则 

  ——以人为本。推进城镇化的核心是实现农村人口向城镇转移。充分尊重农民进城落户的意愿,降低并逐步取消进城落户门槛,加快人口城镇化;进一步缩小进城农民与城镇居民的基本公共服务差距,促进农业转移人口融入城市。

  ——集约高效。转变城镇发展模式,严格限制城镇空间无序扩张;科学合理利用资源,提高资源利用效率,大幅降低资源消耗强度,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化;提高城镇管理水平,增强城镇综合承载力和可持续发展能力。

  ——绿色低碳。贯彻生态文明理念,积极建设生态城市、绿色城市、低碳城市。加强低能耗、低污染、低排放等绿色低碳产业的发展。提高建筑节能标准,完善垃圾分类收集处理,大力发展公共交通,倡导绿色生活方式和消费模式,建设紧凑型低碳城市。

  ——城乡统筹。建立城乡协调发展机制,促进生产要素在城乡之间双向流动、公共资源在城乡之间均衡配置。实现城乡在规划、产业、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等六个方面一体化发展。

  ——制度创新。围绕新型城镇化试点,继续扩大县域经济社会管理权限,深化户籍管理制度、土地制度、行政管理体制等改革,鼓励地方在集体建设用地流转、投融资、县改市等方面大胆探索,不断创新,消除体制障碍。

  (三)发展定位 

  ——中国新能源示范基地。以丰富的风能、太阳能为依托,以国家百万千瓦风电基地、风光储输、风电检测中心等建设项目为载体,推进新型能源产业和大型装备制造业发展,进一步完善和延长风电、光电产业链条,打造全国新能源示范基地。

  ——京冀晋蒙商贸物流枢纽。充分发挥北靠内蒙、南临京津的区位优势和交通优势,积极引进大型物流项目,不断壮大市场规模,增强流通集散能力。重点建设以农产品、汽配、建材为主的产品交易基地和物流信息平台,打造连接京冀晋蒙、面向坝上地区的区域性、现代化商贸物流枢纽。

  ——环首都经济圈新避暑山庄。以独特的气候和生态优势为保障,以夏季旅游为突破口,以京津旅游消费人口为目标人群,深度挖掘张北草原音乐节品牌资源,丰富旅游产品,完善软硬件设施,提升旅游层次和品质,促进旅游置业并带动资金和信息汇聚,打造环首都经济圈“新避暑山庄”。

  (四)发展目标 

  规划期内,我县经济发展水平将会大幅提升,居民生活明显改善,城镇化空间格局明显优化,产业发展水平得到明显提升,争取在全国和河北省率先开展新型城镇化试点工作,推动城镇户籍与公共服务体制创新、土地制度创新、城市融资体制创新、社会管理体制创新、政府管理服务创新。在政府管理模式、农村集体建设用地制度等方面的改革取得突破性进展。

  张北县城镇化发展目标

指   标

2012年

2020年

年均增长(%)

指标属性

国内生产总值(亿元)

68.6

150

10.3

预期性

人均生产总值(元)

17991.3

35000

8.7

预期性

财政收入(亿元)

8.22

20

11.8

预期性

全社会固定资产投资

120.2

300

12.1

预期性

全县总人口(人)

381533

384000

0.8‰

预期性

城镇人口

121791

210000

7

预期性

城镇化率(%)

31.9

55

预期性

科技进步贡献率(%)

45

60

预期性

高新技术增加值占GDP比重(%)

10

20

预期性

单位生产总值能源消耗降低(%)

20

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

40

约束性

单位工业增加值取水量降低(%)

20

约束性

工业固体废物综合利用率(%)

85

95

预期性

森林覆盖率(%)

25.9

35

约束性

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9

12

预期性

城镇基本养老保险覆盖人数(万人)

2

3

5.2

约束性

新型农村社会养老保险覆盖率(%)(人)

100(19.2万)

约束性

城镇职工基本医疗保险覆盖率(%)

80

100

约束性

城镇居民基本医疗保险覆盖率(%)

65

100

约束性

新型农村合作医疗参合率(%)

97

100

约束性

农村居民人均纯收入(元)

5245

10000

8.4

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

15642

25000

6

预期性

城镇新增就业(人)

3500

8000

10.9

预期性

八年农业转移劳动力(万人)

6

预期性


二、稳步推进农业转移人口市民化

  (一)解决有条件的外来人口落户 

  争取到2020年全部解决在县城就业的外来常住人口及其家属的落户问题。着力解决高技能人才及其家属落户问题,加大对高技能人才吸引力。对已经在县城买房定居的农村青年及其家属,一次性解决其落户问题。对在县城有合法稳定职业或合法稳定住所(含租赁)的农村青年及其家属,允许其在县城落户。在县域内开展相关社会福利和权利与户籍制度剥离的探索。对已经在县城落户并在农村有承包土地的人员,可在一定条件下保留土地承包经营权,同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。户籍制度改革要充分尊重农民意愿,转户后要依法参加城镇社保。

  (二)发挥城镇聚集人口作用 

  加大县城基础设施和基本公共服务水平的投入力度,提高县城对周边农村和周边地区的吸引力,增加县城人口密度,形成以县城为核心的城镇化人口格局。在现有教育优势基础上,进一步提升县城教育水平,强化张北县教育在吸纳人口中的作用。积极发展生活性服务业和生产性服务业,加强劳动密集型产业的就业支撑,提升县城就业吸纳能力。建立返乡创业园区,加大对农民工返乡创业支持力度。同时引导边缘地区农村人口向重点乡镇集中。

  (三)加快基本公共服务向常住人口全覆盖 

  逐步实现教育支出从基建支出稳步过渡到一般性教育支出,增强县城教育资源承载能力,吸纳更多农业转移人口子女在县城就读,并可在张北享受免费义务教育。鼓励用出租屋、企业自建等市场化方式解决外来务工人员居住问题。加大对外来务工人员聚居区升级改造支持力度。充分利用现有“新民居”工程,实现住房资源有效利用。逐步完善外来务工人员参加社会保险制度,加强对企业缴纳社会保险的监管。完善县级职业技能培训基地建设,做好职业技能鉴定工作,打造集职业技能开发、实训评价和就业服务于一体的服务基地。探索建立“校企合作”培养人才模式。将外来务工人员纳入社区服务体系,增强他们对社区的归属感。

  (四)探索城镇化成本分担机制 

  从社会保障、住房保障和义务教育三个方面对张北推进城镇化的成本进行了核算,结果显示:一个外来人口转为县城城镇人口,需要政府财政每年在社保方面支出1385元,在住房保障方面支出4670元,在义务教育方面基本不用额外增加支出。考虑到张北现有保障房结构和新民居工程规模,住房保障支出可以通过完善土地、住房、财税等配套政策化解。另外要逐步建立各级政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分摊机制。

三、构建城镇化空间格局

  (一)县域城镇发展策略 

  融入京津冀,强化产业升级。融入大区域发展格局,积极推动制造业的更新换代和技术改造,优化产业结构,加大高技术与高附加值产业发展。联合周边县,协调区域空间布局。加强与207国道沿线的张家口市区、万全县、沽源县和太仆寺旗的商贸物流合作。增强辐射力,以县城带动乡镇发展。主动与县城在产业发展、人口转移、城市建设上进行对接,形成县城的外围辐射带,共同构建区域增长极。加强城乡统筹,建设美丽乡村。加大田水路林村土地综合整治,促进农村环境综合整治,按照“合并小型村、缩减自然村、整治空心村、搬迁高山村、保护特色村、做强中心村”。以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标,挖掘做强以喜顺沟为一批的美丽乡村建设。

  (二)县域空间发展格局 

  构建“一核二心、两轴、四区”的县域城镇空间格局,“一核二心”即构建张北县城、油篓沟乡、小二台乡三位一体的县域核心,将二台镇、占海乡建设成为区域内重要的中心城镇;“两轴”,207国道的南北发展轴,以“天路”为轴的多元文化东西发展轴。“四区”即构建东、西、南、北四个各有侧重的经济社会发展片区。

  (三)县城空间发展策略 

  收缩策略,引导培育商业发展。优化城市流通网络布局,有序推进贸易中心城市和商业街建设,支持特色商业适度集聚,提高商业密度,培育人气。提升策略,创造宜居宜业环境。合理对旧城区进行改造和开发,避免大拆大建,降低居民进入成本,保持原有的商业活力。逐步将棚户区统一纳入改造范围,重点考虑低收入群体的安置。定位策略,打造生态旅游城市。发挥独特的草原景观风貌、“塞上水乡”的特色景观,因地制宜,形成“山水进城,森林进城,草原进城”的城市景观。充分挖掘蒙元文化等历史人文景观,完善酒店、餐饮等旅游服务设施,打造生态宜居的城市。招商策略,增强新区吸纳能力。为工业园区的企业提供交通、水、电、环境等方面有利条件,促进园区企业发展,承接老城区产业转移,吸引更多企业落户工业园区。

  (四)县城空间发展格局 

  按照“促就业、集人口、优环境、驻游人”的思路,挖掘地域特点,尊重自然,延续历史文脉,完善现有功能分区,形成“一轴,一带,两区,多中心”的城区空间格局。一轴:贯穿南北,打造城市发展轴线。以南山公园为起点,沿永春商业街,往北跨东洋河连接北部新区中心。一带:借势山水,形成环城市景观带。以东洋河为主体,串联西郊森林公园和南山公园,构建环绕旧城的绿色景观廊道。两区:提升旧区品质,完善新区功能。加快旧区升级改造,集中紧凑发展新区,提升城区的综合承载力。多心:退政还商,为服务业发展提供空间。打造永春大街商业中心;打造中都大街文化中心;做强张库大街建材、汽贸、蔬菜等物流产业,打造区域性物流中心;在永春大街南段,打造游客集散中心。

四、培育战略性主导产业

  (一)产业发展目标

  坚持就业引导、技术创新、关联协调、绿色低碳的原则。

  现代农业。服务京津、辐射全国的有机食品供应基地,具有行业引领作用的国家级现代农牧业综合创新试验区。传统工业。国内新型能源装备制造中心,环首都经济圈有机食品加工和矿业精深加工基地。新能源产业。以丰富的风能、太阳能为依托,借助国家风光储输示范工程,打造全国新型能源县、世界一流新能源示范基地。商贸服务业。面向坝上地区的综合性商贸物流基地,沟通京晋冀蒙的区域性交通物流核心枢纽。旅游业。面向京津大众消费人群,大力发展休闲度假旅游业,打造“新避暑山庄”。

  (二)产业发展策略 

  现代农业。推进现代科技农业技术应用,加快现代奶业产业基地建设,扶持培育农业龙头企业集群,探索农地产业联动组织形式。传统工业。配套承接国内产业转移扩散,做强现代装备制造业,发展矿业精深加工综合利用,打响绿色有机食品自有品牌。新能源产业。完善新能源产业上下游链条,创建清洁能源产业示范中心,拓展高新技术产业相关配套。商贸服务业。着力提高现代服务业比重,改造提升城区商贸服务形态,加速专业市场与物流园建设,构筑区域综合交通物流枢纽。旅游业。有效吸引和承接京津的旅游消费人口,加快提高旅游的层次及软硬件环境,完善配套设施建设。创新多种休闲度假旅游形式,以草原为媒,打造四季精品旅游景区,建立各种类型休闲体育户外基地,积极发展旅游地产,探索发展航空旅游产业,大力发展会议经济,并用旅游文化营销城市品牌。将旅游业打造成张北县战略性支柱产业。

五、提升城市管理能力

  (一)树立正确的城市管理理念 

  坚持生态城市发展模式。合理确定城市规模,提高城市建筑密度和容积率,集约节约利用土地。优先发展公共交通,倡导绿色出行。增添街头小品、园林街景、社区公园等绿色空间,改善人居环境。大力发展人口高度密集、资源高效利用、人与自然高度融合的生态城市。积极促进产城融合。在新区开发建设过程中,以工业为主导、服务业为支撑、农业为基础,加快三产联动,推动传统制造工业园区向贸易型、科技型园区转变,集聚一批高新行业项目落户,配套完善生产性服务业,促进产业有机融合。弱化单一功能分区。在中心城区提高商住混合用地比重,增强中心城区综合服务功能。将城镇低效用地调整为旅游发展用地,适当减少工业用地面积。

  (二)创新城镇投融资机制

  打破政府行政垄断,引入多元化的市场竞争机制化解城镇建设资金难题,降低各类资本进入城镇建设门槛,建立可持续的投融资体制机制。积极引入私营资本进入基础设施修建、运营、管理市场,探索公私合营制的基础设施投融资新机制。鼓励不同投资主体的市政公用企业依照国家有关规定发行企业债券。推进城乡基础设施共建共享。有重点分步骤解决城乡基础实施供给水平上的差距,增加整个县域基础设施供给能力和效率,推进张北县综合交通、能源保障和信息网络共建共享。控制政府债务风险。统筹配置政府资源,集中安排政府财力,抵消和减少政府债务。将政府性债务纳入财政统一管理,提高政府偿债能力,建立偿债准备金制度。严格控制新增债务规模,缩减政府平台数量,减少土地抵押融资。弱化融资平台的政府信用,强化其企业信用。搭建金融服务平台。尝试将发行信托产品作为张北县融资的一种方式。与国有银行合作开展新型城镇化发展贷款试点。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。

  (三)建立集约智能化政府 

  以信息化助推城镇化,促进政府管理方式向集约性、高效性和科学性转变,降低管理成本,节约行政资源。完善政府工作机制,增强服务意识,提高工作效率。建成信息化服务平台。加快物联网、移动互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术在城镇经济社会发展各领域的深度应用。整合旅游数据,搭建智慧旅游平台。强化执政为民。服务好本地居民和外来人口。建立常态化公众参与机制,引导更多公共服务进入街道乡镇和农村社区,鼓励群众积极参与社会管理,积极培育和发展各类社会组织。结合行政审批制度改革,精简县级行政审批事项。建设跨部门协同审批平台,实现网络报件和网络审批。

六、探索创新城镇化政策

  (一)改革人口管理制度 

  创新和完善人口管理和服务制度,促进人口有序流动、合理分布。全面放开城镇落户限制。在县城和重点乡镇有合法稳定职业或者合法稳定住所(含租赁)的农业转移人口及其随迁家属均可落户。建立县人口资源信息库。建立以公民身份证号码为标识,以居民身份证信息为主要内容的基础信息库,为城市人口统筹管理、公共服务提供、市政设施布局、社会治安管理等提供信息支持。探索推行农民身份“三置换”。鼓励农民用集体资产所有权、分配权置换社区股份合作社股权;土地承包权、经营权通过入股承包企业换股权;宅基地使用权置换二三产业用房,或置业股份合作社股权,或直接进行货币化置换。将转户农民纳入城镇社区化管理。

  (二)完善财政税收政策 

  做好房产税征收试点准备工作。合理设定房产税的开征目标,合理评估房地产价值,在对增量住房征收的基础上,逐步将存量住房纳入房产税征收范围。同时探索将张北县新民居工程纳入试点。完善有利于产业发展的财税政策。积极适应营业税改征增值税的税收体制变化。增强财政专项资金对产业转型升级的支持力度。对具有本县特色的旅游、民俗、休闲服务业的发展给与一定的税收优惠。建立县级生态补偿基金,对生态保护、退耕还林等工程给与农户和企业一定财政支持。进一步增强重点乡镇的财政能力。进一步针对重点乡镇实行规范的“分税制”财政体制,适当提高对重点乡镇的土地出让金返还比例。争取更多上级的转移支付。在农业转移人口市民化的成本分担上,积极争取国家、省级财政专项转移支付。努力争取上级对贫困地区的一般性和专项转移支付。争取国家、省级对基础设施、农业水利、特色产业的投入支持。充分利用区域生态补偿机制,争取生态补偿资金。

  (三)探索土地制度改革

  遵循“主体平等”和“村民自治”的原则,加快集体土地确权。做到农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作相挂钩。鼓励农村集体建设用地流转。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,允许集体经济组织通过自主开发、公开转让、参股合作等多种形式,利用存量建设用地指标参与工业发展集中区和城镇建设。探索宅基地有偿退出机制。探索农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、承包企业股权和城镇住房“三置换”,允许农民持股进城,加快促进城乡要素双向流动。完善征地补偿机制,提高农民在土地增值收益中的分配比例。因地制宜采取留地、留房、留物业、留股份等多种安置方式,保障被征地农民长远发展生计。创新土地利用方式。鼓励金融机构支持农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权和土地承包经营权等农村产权的直接抵押融资;引导和规范市场主体参与城镇低效用地再开发,调动市场主体参与改造开发积极性;农民集中到社区居住后,探索农村村委会向社区居委会转变;同时把张北县列为集体土地建租赁房试点县,以消化目前县里大量存量空置新民居住宅。

  (四)创新行政管理体制 

  充分落实扩权强县政策。在充分享受原有11个方面62项管理权限的基础上,进一步争取和享受更多的权限。继续提高税收分成比例和基金收入分成比例,做到事权、财权双下放。同时将下放部分人事权,高配人员级别。积极申请县改市。进一步压缩行政级次,提高行政效能,继续放开县域行政管理限制,进一步促进人口集聚、提升经济,扩大影响力。理顺县与重点乡镇关系。进一步放宽对重点和特色乡镇如二台镇、小二台乡、占海乡的管理限制,通过激励性财政体制建立完善和固定的县镇税收分配关系,建立稳定的扩权强镇运行机制。转变政府行政管理职能。积极简政放权,激活市场内生动力。严格控制机构编制数量,降低行政成本。探索县级行政审批制度改革,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

七、规划实施保障

  (一)强化组织领导 

  成立张北县新型城镇化推进工作领导小组,由书记、县长牵头,组成人员为各部门负责同志。领导小组下设办公室,负责城镇化推进工作的具体协调。县委县政府各部门要结合工作实际,及时研究制定本部门支持城镇化工作的具体政策措施,各街道和乡镇党委政府要各司其职,积极贯彻落实。

  (二)完善政策保障 

  在充分发挥现有政策效应的同时,抓紧制定出台有利于城镇化顺利推进的各项发展和改革的配套政策措施,争取成为国家新型城镇化的试点县。并加强对外合作,积极争取中欧城镇化伙伴关系示范区。

  (三)加大资金支持

  张北县要积极探索多元化的城镇化发展资金筹措渠道。向上争取张北县城镇化发展专项资金。和亚洲银行、国家开发银行和中国建设银行等金融机构合作开展开发贷款。充分争取国家、省级产业专项资金。加大民间资本参与力度,支持城镇化推进工作。

  (四)加强项目支撑

  抓住目前国家分批取消和下放投资项目审批的机遇,积极申请申报项目,加强与国家和省市相关部门的项目对接,申请相关试点,先行先试。积极申请申报国家级智慧城市、生态城市试点,住建部的美丽乡村、园林城市试点等,争取政策和项目支持。

  (五)开展评估考核 

  新型城镇化推进工作领导小组将工作分解到部门,落实牵头单位和配合单位,明确完成时间和质量要求,定期召开工作会议,组织经验交流,排查新出现的困难和问题。把本城镇化规划确定的各项约束性指标和推进新型城镇化工作情况,纳入各部门年度经济社会发展综合评价和目标绩效考核范畴。

  (六)做好宣传总结 

  通过报纸、互联网、电视、广播、公开栏、入户宣传等多种形式,开展全方位、多层次、高密度的系统性宣传报道,广泛宣传有关政策,保障农民权益,激发战略投资者的投资热情,营造推进城镇化发展的良好氛围。及时总结推广城镇化发展经验,为促进城镇化健康发展,推进城镇化制度创新,增加政策储备和制度供给。

观点集锦

李善同:对张北县产业发展的建议

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员李善同对张北县新型城镇化的产业发展提出建议。 

规划活动

李铁主任赴河北省张家口市调研

调研期间,与张家口市市委书记王晓东进行了座谈和深入交流。

张北风光

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