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中小城市发展是国际城市化的普遍规律

来源:城市中国网2016年07月25日 15:38 (编辑:张冉)

  关于中国城镇化道路到底走特大城市还是中小城市的争论,已经持续很多年了。很多学者以国际经验为例试图说明大城市发展道路是主流。我们通过对已经完成城市化进程的发达国家城市规模和数量的分析,却得出了不同的结论。

  1、发达国家大城市并不多

  以欧洲几个主要发达国家为例,英国人口6460万人,城市总数70个,其中,伦敦人口817万,属于特大城市,而其他百万人口城市只有一个,是109万人口的伯明翰,50-100万人口的市只有5个。法国人口6630万人,虽然巴黎大都会区人口超过了1000万,但巴黎市区仅为248.3万。100万人口以上的城市除巴黎外只有3个,50-100万人口的城市也只有7座。德国人口8119万人,城市总数2064个,但100万人口以上的城市4个,人口最多的柏林市约360万人, 50-100万人口的城市有9座。即便是东亚国家的日本也是如此。日本总人口12713万人,其中,300万人口以上的市有2个,人口最多的是东京1333万,横滨人口为373万人,而100-300万人口的市有10个,50-100万人口的市有17个。

  差别在于,在欧洲的几个主要发达国家,100-300万人口的城市远远少于中国相应人口的省份。50-100万人口的城市数量差距也很大。即使东亚国家的日本,虽然人口远超出浙、苏,也多于川、豫、粤和鲁,但是100-300万和50-100万人口的城市也仅仅与除河南外的其他五省相当而已。

  表1 中国六省与英法德日50万以上人口的城市数量比较

  人口规模 浙江 江苏 四川 河南 广东 山东 英国 法国 德国 日本

  人口(万人) 5539 7976 8204 9480 10849 9847 6460 6630 8119 12713

  1000万以上 2 1

  500~1000万 1 2 1 3 1

  300~500万 1 3 1 2 2 1 1

  100~300万 11 17 2 12 17 15 1 4 3 10

  50~100万 14 13 10 18 14 18 5 7 9 17

  我们还可以举出美国的例子,虽然美国总人口3.21亿,但是从美国的数据可以看出,100万以上人口的市仅9个,大城市的数量并不多。

  2、发达国家中小城市数量多

  我们以英德法日中小城市的数据为例,英、法、德20-50万人口的市分别为18、20和26个,5-20万人口的市分别为26、87和147个;而在日本的791个城市中有80个人口20-50万的市,410个人口5-20万的市。

  5-20万人口的城镇 ,中国相应人口的省份比英国多一些,但是与法、德特别是东亚国家的日本比,差距还是较大。相比于德国,差距约在2倍以上,相比于日本,如河南最大可相差到10倍。广东虽然5-20万人口的城镇多达89个,也仅相当于日本的不到1/5。

  表2 中国六省与英法 德日50万以下人口的城市数量比较

  人口规模 浙江 江苏 四川 河南 广东 山东 英国 法国 德国 日本

  人口(万人) 5539 7976 8204 9480 10849 9847 6460 6630 8119 12713

  20-50万 5 8 16 5 20 8 18 20 26 80

  5-20万 46 68 60 41 89 24 26 87 147 410

  5万以下 - - - - - - 19 - 1878 272

  从国家的比较上看,中国中小城市的数量还是偏低。中小城市像50万以下人口的城市才378个,加上882个建成区人口5万以上的建制镇,中国相对应的城镇为1260个 ,而日本的同等规模的市为762个。虽然中国50万以下城镇数量比日本多出不到1倍,但日本人口仅是中国人口的不到1/10。

  我们以美国为例,也说明美国的中小城市在城市体系中占有主导地位。在美国10158座市(incorporated places) 中,20-50人口的市有75个,5-20万人口的市多达606个,其余都是5万人以下的市。

  3、人口相应的省份与国家中小城市数量的对比分析

  为了更清楚地说明我国中小城市和发达国家的对比,我们按人口规模将中国六省份与英法德日四国分成三组进行比较:

  (1)浙江与英国、法国的比较

  浙江省常住人口5539万人,与英国(6460万人)、法国(6630万人)的人口规模接近。但是英国、法国20-50万的城市分别是浙江同等规模城市的6倍和7倍。

  表3 浙江与英国、法国小城市数量比较

  人口规模 浙江 英国 法国

   数量 英国是浙江的倍数 数量 法国是浙江的倍数

  20-50万 5 18 3.6 20 4

  20万以下 46  45 1 87 1.9

  说明:法国20万以下没有统计5万人口以下的市镇。

  (2)江苏、四川与德国的比较

  四川人口8204万人,江苏人口7976万人,与德国(8119万人)规模接近。但是德国20-50万人口规模的城市分别是江苏、四川的3.25倍和1.6倍。德国5-20万人口规模的城市分别是江苏、四川的2.16倍和2.45倍。

  表4 江苏、四川与德国小城市数量比较

  人口规模 德国 江苏 四川

   数量 德国是江苏的倍数 数量 德国是四川的倍数

  20-50万 26 8 3.25 16 1.6

  5-20万 147 68 2.16 60 2.45

  5万以下 1878 - - - -

  (3)河南、广东、山东与日本的比较

  河南(9480万人)、山东(9847万人)、广东(10849万人)与日本(12713万人)的规模相当。

  20-50万人口规模的城市数量,日本分别是河南、广东和山东16倍、4倍和10倍。5-20万人口的城市,日本分别是河南、广东和山东的10倍、4.6倍和17倍。

  表5 河南、广东、山东与日本小城市数量比较

  人口规模 日本 河南 广东 山东

   数量 日本是河南的倍数 数量 日本是广东的倍数 数量 日本是山东的倍数

  20-50万 80 5 16 20 4 8 10

  5-20万 410  41 10 89 4.6 24 17

  5万以下 272 - - - - - -

  4、要重视中小城市特别是特大镇的发展

  从发达国家的经验看,虽然大城市特别是一些特大城市在城市化进程中发挥了重要作用,但是实际上中小城市的发展是占主导地位的。

  我国目前在中小城市的发展上,特别是20-50万人口和5-20万人口的城镇上与发达国家有较大的差距,但是随着城镇化发展水平的提高,随着未来在城镇化规划中促进中小城市发展的一些政策的出台和调整,中小城市发展的现状会有明显的改善。毕竟我们还有2万个左右的小城镇,还有882个5万人口以上的大镇,还有2.6亿存量的农民工和未来2亿多新增城镇人口。这些都是中小城市发展的重要基础。一旦中小城市的活力得以充分发挥,我国的城镇化空间形态将呈现多样化的格局。所谓特大城市病的问题也将得到有效解决。

  执笔人:李铁 徐勤贤

  

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