邱爱军、白玮、关婧：破解“城市看海”国外城市都有哪些招儿？

编者按：城市让生活更美好，但同时城市也不断在经受灾难与挑战的考验，城市不仅要应对传染病、地震、暴雨、火灾等突发性灾难，还要应对环境污染、交通拥堵、基础设施不足等种种压力与挑战。越来越多的人们认识到通过建设“韧性城市”来系统化解风险、抵御灾害、应对挑战的重要性。作为新型城镇化高端智库，中国城市和小城镇改革发展中心近年来一直保持着对“韧性城市”持续深入的观察、研究，于此背景下，我们特推出“韧性城市专题”，对相关问题进行探讨并与读者分享。

本文来源：《中国改革报》2018年7月30日 

作者：邱爱军（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任、研究员），白玮（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员），关婧（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心国际合作部）

导读

2018年，城市人口占世界人口的55%，到2050年，预计将有68%的人口居住在城市地区，世界城市人口将增长约25亿。随着城市人口的增加，城市不仅要应对地震、暴雨、火灾等“天灾人祸”的急性冲击，还要应对人口和空间扩张加剧环境污染、交通拥堵、基础设施不足等慢性压力。这些问题都将影响城市居民的幸福和福祉，也给全球环境的可持续性带来前所未有的挑战。

2013年，洛克菲勒基金会在全球发起“100韧性城市”挑战赛，致力于帮助全球城市以更强的韧性应对城市化、全球化和气候变化的挑战，增强城市中个人、社区、企业和系统在面对冲击和压力时生存、适应和成长的能力。四川德阳市、湖北黄石市、浙江义乌市经过与全球1000座城市的角逐，入选全球“100韧性城市”。国家发改委城市和小城镇改革发展中心作为项目战略伙伴，参与“100韧性城市”的战略研究、试点指导、方法研讨，推广实践韧性城市建设理论和方法。

全球“100韧性城市”平台上汇聚了全世界100座城市的经验和做法，为了让更多的城市了解韧性城市建设方法和路径，城市中心可持续城市研究院与本报合作特别开辟此专栏，和大家共享“100韧性城市”的经验与实践。

     受暴雨影响，海口部分路段积水严重，交通受到严重影响。新华社记者杨冠宇摄

入汛以来，我国多座城市遭遇连续强降雨，部分城市又出现了“城市看海”的情景，城市内涝及洪水应急减灾成为城市居民和管理者共同面对的难题。为此，我们挑选了国外城市应对内涝及洪水，提高城市应急减灾的韧性案例，希望对国内城市有所启发。

纽约：多渠道发力缓解洪水危害

随着越来越不可预测和极端的降雨频发，加上城市雨洪系统老化等问题，大规模、高强度的降水引起市区及排水不畅地区突发洪水，导致纽约市交通瘫痪、房屋和建筑损坏以及人员伤亡。纽约市的一些社区，包括皇后区、史坦顿岛、布朗克斯区和布鲁克林区，都容易发生洪水和排水问题。为了缓解洪水危害，纽约市基于水循环理念，采用实施小规模分散项目的方式，对水资源进行整体管理和利用。

建设绿色基础设施提高水资源利用。纽约市自20世纪90年代以来在水资源利用管理方面投入了大约17亿美元，但纽约市不是完全依靠昂贵的、能源密集的传统工程控制来捕获雨水径流，而是采用绿色基础设施和智能设计，对城市社区雨水进行综合管理，如建造和维护路边花园（也称为生物沼泽和雨水绿色街道）、用渗透性强的材料铺路等，在雨水进入污水系统之前吸收雨水。

鼓励社会资本参与绿色基础设施改造。纽约市通过评估实施市政设施建设绿色基础设施的机会，制定鼓励更多私人投入雨水收集设施改造。一方面，纽约市扩大现有的绿色基础设施补助计划，另一方面，评估并建立私有房产雨水收集改造激励计划，还专门设立机构研究如何加强并提升现有雨水收集系统的有效性。

智慧“洪水地图”助力居民未雨绸缪降低房屋损失。纽约市的老城区如皇后区、布鲁克林等为水灾高危区，房屋业主一般都购买洪水保险应对灾害损失。2017年，由于洪灾严重，洪水保险费用激增，涉及民众达到6万人。对于1987年前建造的房子来说，之前的保险已经不适用了，因为此类保险的保额已经达到了标准保险金的上限。联邦政府修订了纽约市洪水地图，可以登陆“纽约洪水求助”(FloodhelpNY)网站，只需填写建筑地址、房东邮箱，就能查到房子的地址以及当前房产面临的洪灾风险。居民可以根据最新“洪水地图”调整保险。如果业主符合低收入标准，且房屋危险程度较高，还可以获得一次免费的房屋检查服务。

亚特兰大：智慧技术模拟暴雨影响，提高第一响应效力

亚特兰大市位于美国东部，土地面积350多平方公里，人口50多万，大市区人口500万，是佐治亚州首府和最大的工商业城市。2009年9月，亚特兰大遭遇了百年一遇的强降雨，随后洪水暴发，淹没了住宅、学校，冲垮了桥梁和道路，并造成了人员伤亡。亚特兰大市流域管理部开发了“智慧水务”平台，该系统旨在捕获实时数据并提供对水系统性能的实时反应。智慧水务平台的建立使亚特兰大流域管理部能够为暴雨发生地救援管理团队及其利益相关者提供实时信息，包括位置、图片和损坏评估，以提醒第一响应者。通过将现有的WebEOC技术集成到智慧水务平台中，平台能够将实时信息与受灾地区的历史数据相结合，为第一响应者提供科学有效的恶劣天气事件管理方案。此外，由该计划形成的数据库，还可用来识别潜在的洪水和干旱，以便城市及早应对，减缓灾害对基础设施的损害。

曼谷：洪水整体管理，与水和谐共存

曼谷市位于湄南河下游，市中心距离曼谷湾41公里，受到全球气候变暖海平面上升影响，近年来，湄南河下游发生洪水的概率大幅增加。加之曼谷属于典型的季风气候区，降雨时空分布复杂，又增加了曼谷市发生洪涝灾害的风险。2011年暴雨引发了全国范围内的特大洪水。洪水不仅影响了曼谷，还影响了湄南河流域的大部分工业地区。这场洪水使28个省的900多家工厂受到影响，给泰国制造业造成了沉重的打击。此外，超过2万平方公里的农田遭到破坏，超过800人死亡，经济损失超过450亿美元。为了应对多发的洪水冲击，曼谷采取了“与水共存”的治理方法。“与水共存”是一种更加综合和整体的城市水系统管理方式，而不是仅仅依靠通过硬件基础设施建设抵御洪水的冲击。一方面，曼谷通过建设城市的蓝色和绿色基础设施，改善流域管理，开放空间和绿色区域，最大限度地利用水管理的自然基础设施；另一方面，制定了水利工程计划，例如试验在城市地区使用洪水抵御能力指数确定水利设施的建设规模。此外，曼谷还制定了湄南河流域的流域水管理战略、社区水资源管理计划和城市洪水防御行动。

格拉斯哥：建立排水合作伙伴关系，有效应对暴雨洪水

格拉斯哥是苏格兰第一大城市，位于中苏格兰西部的克莱德河河口，是英国第三大制造业城市，近年来格拉斯哥逐渐发展为欧洲十大金融中心之一，众多苏格兰企业总部设于此。由于地形和气候原因，格拉斯哥暴雨频率较高。为了管理城市降雨以及洪水问题，改善城市水质，格拉斯哥大都会建立了战略排水合作伙伴关系（MGSDP），该机制是由苏格兰环境保护局、苏格兰水务公司、苏格兰相关企业克莱德盖特威和苏格兰运河水道局达成的合作伙伴关系，主要目标是减少洪水风险、改善河流水质、促进经济发展、改善自然栖息地和制定综合投资计划。

该倡议在促进格拉斯哥大都会经济发展，改善自然环境和整合投资规划等方面已经发挥了重要的作用。自2002年以来，MGSDP已经投资超过1.5亿英镑，开发出了有效的管理系统，以减少洪水的风险和洪水对下水道的影响，显著降低了洪水对7000多处房产的风险和影响；通过各种防洪计划保护了数百个家庭和企业；改善和保护了该地区的自然环境。2009年，制定了“洪水风险管理方案”并持续增加对水利和水务的精准投资。2016年，MGSDP为了应对洪水的风险，制定了包括综合下水道网络改善、城市基础设施改造、改善地面渗透条件等24项具体行动方案，有效增强了暴雨和洪水的应对能力。