邱爱军、白玮、关婧：面对爆炸火灾等危险城市如何转危为安

编者按：城市让生活更美好，但同时城市也不断在经受灾难与挑战的考验，城市不仅要应对传染病、地震、暴雨、火灾等突发性灾难，还要应对环境污染、交通拥堵、基础设施不足等种种压力与挑战。越来越多的人们认识到通过建设“韧性城市”来系统化解风险、抵御灾害、应对挑战的重要性。作为新型城镇化高端智库，中国城市和小城镇改革发展中心近年来一直保持着对“韧性城市”持续深入的观察、研究，于此背景下，我们特推出“韧性城市专题”，对相关问题进行探讨并与读者分享。

本文来源：《中国改革报》2018年8月30日 

原标题：面对爆炸火灾等危险城市如何转危为安——借鉴国际经验及早识别风险、启动快速有效响应机制及恢复重建

作者：邱爱军（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任、研究员），白玮（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员），关婧（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心助理研究员）

图片来自4月1日四川西昌，响水沟森林大火逼近一村庄 。中新社采访人员刘忠俊摄

近年来，大型突发性事故时有发生。如2015年8月12日，天津滨海新区危险品储蓄仓库突然爆炸，165人遇难、8人失踪、798人受伤；2017年11月18日，北京大兴区西红门镇新建村地下冷库发生火灾，被困73人，19人遇难，8人受伤。在城市面临的急性冲击中，突发性事故虽然起因各有不同，但灾害对城市和居民安全的威胁却是毋庸置疑的。因此，如何及早识别风险，降低危险事故发生率？如何在事故发生时快速有效响应？如何增强社区互助，在危机后快速恢复重建？亟须借鉴国际经验。

基多：聚焦非正规住区规划，智慧系统识别风险

基多是厄瓜多尔首都，位于皮钦查山地质断层的顶部，面临山体滑坡、强降雨、火山爆发、地震和森林火灾等急性冲击的威胁。因此，如何激励基多市民对突发性危险事故做好准备，降低应对城市急性冲击的脆弱性列入基多市政府的重点议题。市政人员调查发现，基多大都会区大约60％的建筑为违章或非正式记录建筑，大批量的违章建筑一旦遭遇突发性火灾或者地震，居民将受到巨大影响。为此，2015年基多制定了大型非正规住区规划，并在规划中标示了各个区域建筑物的详细物理状况及土地状态，为保护区和高风险地区的住房进行修缮加固或异地安置提供依据。同时，为了让人们对基多的环境威胁和风险有更为详细地了解，基多建立了风险指数信息系统，以评估并识别最脆弱和最易暴露于风险下的区域，以便优先行动。该系统以可视化方式直观显示整个地区的风险分布：通过风险威胁度、暴露区域及建筑系统漏洞的叠加影响除以风险应急响应性，来直观评测建筑物风险程度。该平台对普通市民、社会团体及学术界人员开放。

蒙特利尔：调整完善相关法规和技术要求，应对危险品运输事故

近年来，随着美国和加拿大西部天然气和石油生产的增加，危险货物的运输在北美快速增长。2013年，一列脱轨的油罐车瞬间把魁省梅冈蒂克湖镇的市中心夷为平地，并造成47人遇难；2016年蒙特利尔自动驾驶的40辆油罐车爆炸。蒙特利尔官员意识到需要加强其在城市内运输石油天然气等材料的风险，监管部门加大了对危险品事故的关注及制度改革。一是调整现行运输法律法规。通过与联邦政府的沟通，要求所有货物运输需要有完善的危险品包装使用鉴定书、包装危险货物技术说明、并在货运物品上标注中英文品名、箱型、危险品级别联合国危险品编码等数据，审批合格的货物才能批准运输；二是改进危险品运输技术措施，工业和技术风险，特别是与整个城市危险货物的运输和储存有关的风险，是市政当局日益关注的另一个问题。蒙特利尔的工业企业每天使用的危险品的存储也会给居民、企业和周围的生态系统带来风险。为此，运输部设有职能部门监督、指导汽车制造商对车辆制动性能、最小稳定车速等技术指标进行监测。并在运输部下设立监测中心进行危险品运输车辆事故模拟试验，并根据试验结果提出新的建议性设计指标；三是将危险品运输纳入城市规划分析因素。蒙特利尔已经在目前和未来的土地利用规划中纳入危险品运输风险分析，从而在经济，环境和安全要求之间取得平衡。

伯克利：制定山区野火疏散交通管制计划

美国伯克利市和旧金山湾区东岸城市曾在城市与荒野交界地区经历破坏性火灾。1923年，一场始于伯克利市东北部“野猫峡谷”的大火被北风吹过伯克利的住宅区，摧毁了近600座建筑物；1991年，在伯克利到奥克兰山丘间发生的隧道火灾，造成25人丧生，经济损失约达15亿美元。隧道火灾之后，伯克利市采取了一系列措施，包括改进建筑规范、加强植被管理、建立与其他地区消防部门的消防培训和响应合作伙伴关系，使消防员随时准备应对，同时也降低了城市面临野火火灾时的脆弱性。其中，最值得关注的是伯克利市制定了伯克利山野火疏散交通管制计划，因为即使城市市区本身管理较好，山区风力助推的野火风险仍然可能转变为快速蔓延的城市火灾风暴。伯克利市与伯克利徒步者协会合作，建立并维护步行路径，以协助在伯克利山丘开展火灾疏散和消防工作。伯克利山野火疏散交通管制计划考虑了该地区独特的地理和交通挑战，建立了疏散区，疏散路线以及管理人流的必要人员和通信协议，当地居民也可以了解他们家中最佳的疏散路线，包括开车疏散和徒步疏散。

博尔德：创建社区韧性岛，提高社区综合应急能力

博尔德是美国科罗拉多州中北部城市，坐落于落基山脉。2010年9月6日，博尔德县西部山区突然爆发森林大火，到9月9日山火仍继续蔓延。至少135栋房屋、2600公顷林地被焚毁，紧急疏散3500多人，火灾发生后，当地35个部门紧急出动500多名消防队员和9架用于灭火的飞机，展开扑火行动。这场大火被认为是博尔德县历史上最严重的森林火灾。

此次火灾后，博尔德市政府意识到，基础设施和公共设施（如能源、水和卫生设施）的安全和持续运行能够保证市民更好的应对危机事件。因此，博尔德创建了“社区韧性岛”，该岛保证所有关键性服务在危险事故发生时还能保证社区韧性中心网络的连续性。韧性中心包含小规模基础设施系统，这些系统可以在危机事故来临时独立支撑小区内公共系统，并在危机事故期间维持一个庇护设施。同时，该岛在日常阶段还可以作为集会、社区活动、危机宣传教育活动等公共活动场所，例如，作为移动农贸市场、停放食品卡车、活动诊所、垃圾回收中转站等。这样的设计机制使社区韧性岛的利用率和参与度都很高，无论在日常还是危机期间，都能广泛纳入社区的参与。由于可以对危机事件处理措施进行预先规划，博尔德社区韧性度更好，也能更有效应对危机。社区韧性岛还整合了可再生能源资产，可以为分布式能源系统提供基础元素，包括：基于社区的电力存储、社区微电网开发或其他类型分布式能源的开发利用。

洛杉矶：加强社区应急响应培训，提升社区自我应急能力

洛杉矶市政府通过公私合作伙伴关系，尝试为洛杉矶市民提供社区应急响应培训，培训后的市民成为社区应急响应小组成员。应急响应小组计划最初由洛杉矶市消防局于1985年提出，但当时并没有引起社会重视。直至1987年加利福尼亚威蒂尔峡谷发生了一次大地震，这一机制才得到重视，并推广实施。30多年来，洛杉矶消防局通过指导基本急救，疏散策略以及如何抑制小火，培训了7万多名洛杉矶市民成为社区应急响应小组成员。培训内容包括紧急情况下如何使用无线电设备，以支持搜索急救策略和社区疏散；学习有关急救知识和急救技能，以及帮助救援队展开救援。如：扑火的方法、野火和泥石流风险知识，防止或降低火灾风险的方法，以及如何在发生火灾或泥石流时积极配合疏散响应。为保证培训效果，报名参加者通常需在洛杉矶本地区居住或工作，至少13周岁，同时还要签订一份两年的合同，保证每年至少参加一次洛杉矶市举办的社区活动，与社区救灾反应队保持联系，参加社区救灾培训课程和相关活动。符合这些条件的居民才能申请加入社区救灾反应培训。培训合格者，将获得结业证书和一枚社区救灾反应队徽章。以这些经过训练的居民为骨干，洛杉矶就可以较为充分地发挥邻里委员会和社区应急响应小组团队的作用，有效降低灾害发生率和灾害损失。