党的十八大以来，人民城市建设取得积极进展，城市在发展能级、基础设施、公共服务、生态环境、规划建设治理、历史文化保护等方面取得积极成效；同时，也面临着转变发展方式、培育发展动能、提升功能品质、加强生态环境保护、赓续历史文脉、推动精细治理、增强城市韧性等转型发展任务。为实现以上目标，必须紧密围绕建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市等重点任务，优化以构建新体系、培育新动能、服务全年龄、保障全要素为重点的政策体系，走出一条具有中国特色的现代化城市道路。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，在中国城市和小城镇改革发展中心主任、研究员高国力看来，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率仍有较大差距，大量“人户分离”人口长期在城镇就业居住，保障其公平享有常住地基本公共服务，是提高城镇化质量的一项重要任务。

近日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，明确提出促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务的目标，从重点任务、支撑保障、组织实施等方面，对推行常住地提供基本公共服务作出系统部署。《意见》提出，要“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服务制度。

目前，城市智能体建设与推广仍面临数据壁垒、技术异构、成本高企、适配不畅等多重挑战，亟需加强顶层设计、破解数据难题、优化技术生态、强化民生导向等，助力城市高质量发展。

“十五五”乃至更长时期，深入实施以人为本的新型城镇化战略，需优化“人、产、城”布局，推进数智治理赋能，加快绿色低碳转型，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。

本文基于主要城市的面板数据进行固定效应回归分析，验证城市总收益、总成本分别与城镇人口规模的显著正相关关系，并据此计算各城市的最优人口规模及人口容量上限。研究结果表明，在以人为本的新型城镇化背景下，环境质量是决定城市最优人口规模和可持续发展能力的重要因素。环境改善效益显著的城市拥有更大人口增长空间，而环境压力过大的城市，即便经济发达，其人口承载力也受到严格制约。研究基于上述分析将城市归类，并指出未来城市发展需将提升环境质量作为核心目标，以实现高质量、可持续的城镇化。