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【地方易地扶贫搬迁工作巡礼之二】 易地扶贫搬迁的燕赵画卷——河北省“十三五”易地扶贫搬迁工作纪实

来源:国家发展改革委网站 发布时间:2021-03-16 点击次数:182

编者按:2015年底脱贫攻坚战打响以来,为贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁工作的重要指示批示精神,按照党中央、国务院部署,国家发展改革委会同有关部门和地方,全力推进“十三五”易地扶贫搬迁各项工作,取得了决定性成就。为充分展现各地区各部门在易地扶贫搬迁工作中的经验做法和探索实践,以及取得的显著成效,现推出“十三五”易地扶贫搬迁工作巡礼。

  易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”,是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”。河北省牢记习近平总书记谆谆教导,传承红色基因,弘扬“赶考”精神,按照“省负总责、市县抓落实”总体要求,精准施策、合力攻坚,推动易地扶贫搬迁政策在燕赵大地落地生根、开花结果,谱写了生动的实践画卷。

破局——易地搬迁,逐梦小康路上

图为保定市阜平县史家寨易地扶贫搬迁安置区

  十三五”时期,河北省搬迁总规模为30.2万人,其中建档立卡贫困人口13.6万人,同步搬迁人口16.6万人,主要分布在燕山和太行山深山区、坝上高寒地区和漳河河道行洪区,涉及石家庄、承德、张家口、秦皇岛、保定、邢台、邯郸等7市35县。

  制定出台了“十三五”易地扶贫搬迁规划和实施方案、2016—2020年年度实施计划等50余份政策文件,搭建了易地扶贫搬迁工作的“四梁八柱”。扶贫、民政、财政、人社、国土、住建等职能部门出台配套文件30余份,纵深推进易地扶贫搬迁各项工作。

  2018年冬,张家口市康保县室外气温已是零下30℃,但在新建成的康保县城易地扶贫搬迁安置小区内,家家户户暖意融融。77岁的吴志玉和老伴王玉娥坐在沙发上看电视,笑得合不拢嘴。吴志玉说:“搬进来每天都欢喜得很,浑身上下都有劲儿!”

  吴志玉和王玉娥的“好日子”只是河北省易地扶贫搬迁工作的一个缩影。搬迁群众正在脱贫攻坚的征程上向幸福迈进!那一个个笑容背后传达出的是喜悦,是希望,更是对美好生活的憧憬和向往!

慎微——精准识别,一个都不落下

  河北省以县乡村干部、驻村工作队为主要力量,严格按照易地扶贫搬迁贫困人口精准识别政策标准,逐村逐户识别,确保识别工作“村不漏组、组不漏户、户不漏人”,实现全覆盖。

  “以前家里条件不好,三个孩子都在上学,单靠我打零工养活一家几口很吃力。在老家,不要说盖新房了,日子都不知道怎么过下去。”邯郸市大名县铺上镇常元康居社区的搬迁群众申和平说。

  包村干部马俊英和同事数次走访调查,深入了解建档立卡贫困户申和平一家的情况,确定他们一家符合条件享受易地扶贫搬迁政策,他们一家6口人搬进了安置新房,他的大女儿还享受“雨露计划”的上学补助。谈到现在的生活,申和平的欣喜之情溢于言表。

  “精准识别搬迁人口是易地扶贫搬迁工作的‘第一粒扣子’,要深入宣传发动,讲清讲透搬迁政策,充分征求群众意见,通过规范的流程和方法去开展,不错报一户,更不漏报一户。”河北省发展改革委易地扶贫搬迁办公室主任如是说。

疏渠——畅通高效,强化资金保障

  河北省委、省政府在做好顶层设计的同时,出台了资金管理办法、项目管理办法、分散安置管理意见、后续扶持意见等多个政策性规范文件,明确了土地、金融、产业扶持等多项政策举措。

  在资金筹措和运转上,按要求由河北建设投资集团组建省级投融资公司,与县项目公司主动对接,建立了高效通畅的资金运转渠道。通过政府购买服务,聘请项目管理公司、会计师事务所等专业机构,开展综合性、点穴式抽查核查,力促项目建设。

  加大腾退旧房拆除和宅基地复垦复绿工作力度,加速增减挂钩节余指标变现,助力按期偿还贷款融资。截至2020年上半年,全省累计拆除旧房8.3万套,复垦复绿1.8万亩,交易土地指标实现收益25.8亿元。除了财政资金和政策性长期贷款支持外,积极开展企业扶贫。2017年,涞源县人民政府与华夏幸福签订了《华夏幸福对口帮扶涞源县整县脱贫框架协议》,成立对口帮扶涞源县整县脱贫工作领导小组,抽调近百位专业人员进驻精准扶贫一线,采取“搬迁安置、危旧房屋改造、基础设施建设、光伏产业扶贫”的模式,助力涞源县扶贫开发项目建设与产业发展,带动当地群众脱贫。

  “我们是在河北成长起来的民营企业,要勇担企业社会责任,发挥整体优势,在脱贫攻坚中贡献出自己的力量!”华夏幸福基业股份有限公司董事长如是说。

筑巢——为民筹谋,建设广厦万间

图为搬迁户在魏县郭家坊土纺织有限公司的“扶贫车间”工作

  坚持集中安置为主,宜集中则集中、宜分散则分散。整行政村搬迁群众主要向乡镇和县城集中,整自然村搬迁主要向中心村集中。靠近旅游景区、产业园区规划选址,促进搬迁群众就近就业和稳定脱贫,以县城周边、中心镇区为主要安置区,加快城镇化步伐。据统计,全省有24.8万搬迁群众实现集中安置。

  详规划抓进度,项目加速推进。针对406个集中安置项目逐个制定推进计划,督导各地倒排工期,挂图作战。对未开工项目逐县研究调度,制定推进方案。对在建项目抢抓施工期,加派施工力量,优化施工方案。对完工项目完善配套基础设施和公共服务。对建成待分配项目抓紧组织验收分房,全省提前一年完成搬迁安置任务。

  职能部门出台保障政策。如:省发改委优化集中安置项目招投标程序,省住建厅加快项目规划和施工许可办理工作,省自然资源厅开辟项目用地审批绿色通道,省大气办做好采暖季和重污染天气期间施工保障工作等,诸多行之有效的政策措施有力破解了工程建设中的制约瓶颈,保障了各安置区项目如期交付使用。

  截至2019年11月底,河北省406个集中安置项目如期交付使用,规划利用学校288所,其中新建和改扩建22所。规划利用幼儿园299所,其中新建47所。规划利用卫生室(所)361所,其中新建105所。新建活动室120个、派出所等其他设施197个。

安家——居而求稳,广拓增收门路

  推进集中安置区与产业园区“两区同建”。各县结合当地资源状况和产业规划,因地制宜发展农林业、光伏产业、电商、旅游业、家庭手工业等扶贫产业。截至2020年6月,全省配套建设了632个扶贫产业园区或项目,113个集中安置点配建光伏发电项目。

  解决搬迁群众就业问题,以社区为单位建立就业岗位库、人力资源库和脱贫就业库,通过企业用工、自主创业、提供公益岗位等渠道,尽可能增加就业岗位。在邢台市内丘县,当地人社部门在搬迁安置区楼下设立“有事做”服务站,定期举办招聘会,先后为200多名搬迁群众找到了合适的工作。

  对于没有劳动能力的贫困群众,出台兜底政策,将这部分人群纳入低保范围,保障其基本生活。在安置点设立养老服务中心、幸福互助院等机构,有效解决当地孤寡老人的后顾之忧。

圆梦——社区管理,解民忧促和谐

图为孩子们在承德市滦平县安纯沟门安置区内追逐玩耍

  组建安置区党支部和社区服务中心,健全工会、团委、妇联等群团组织,制定完善小区文明公约。截至2020年上半年,全省各安置区新成立党组织62个,纳入当地党组织管理268个。新成立村委会等基层管理组织43个,依托迁出地组织管理66个,依托迁入地组织管理221个。新成立居民自治组织等82个。

  在保障搬迁群众生活稳定的同时,以社区为单位,加强对搬迁群众的公共意识、文化素质和道德规范的教育和培养,推进移风易俗,形成社会主义新风尚,增强搬迁群众的归属感。丰宁县创新推行“道德银行+爱心超市”新模式,在丰宁人才家园小区的超市内,小到香皂、衣裤鞋帽日用品,大到液晶电视、电脑等家电一应俱全。群众做了好事可以自荐,也可以他荐,由道德评议委员会评分。积分既可作为“文明群众”“好儿媳”“好公婆”等年终评选的重要依据,还可以在“爱心超市”兑换商品。

情怀——搬迁背后,谁在默默付出

  从河北省易地扶贫搬迁工作领导小组办公室到各市县搬迁工作部门,全省搬迁战线的同志们始终冲锋在第一线!数不清的搬迁调度会议接连召开,一份份政策文件不断撰写,风雨无阻入户动员,宣传发动解民之忧,让群众真正明白“惠从何来、惠在何处”。

  搬迁之初,有人故土难离,不想搬;有人不信还有这等好事,不肯搬;还有人觉得搬出去没意义,不愿搬。各搬迁村党员干部纷纷做表率,带头搬迁。邢台市内丘县侯家庄乡张北洼村党支部书记喊出“我来开这个头儿”,带领乡亲们一起搬出大山!

  自易地扶贫搬迁工作开展以来,邢台市内丘县发改局股长便和同事们公开了自己的手机号码,群众对搬迁政策有什么不明白的随时都可以打电话咨询;张北县公会镇镇长自项目开工后就盯着工地不放,先后多次召集业主、施工、监理三方共同商讨解决办法,在冬季来临之前,保质保量地让群众搬进了暖和的新家……

  2020年是河北省易地扶贫搬迁工作的收官之年,搬迁群众都已全部入住,有了新工作,开启了新生活。13.6万搬迁贫困人口全部落实后续帮扶举措,全部实现脱贫。国家统计局河北调查总队调查结果显示,搬迁户对搬迁工作满意度达99.7%。

  河北省发展改革委主任表示:“我们要下更大力气,进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。”

    (河北省发展改革委供稿)

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