积极推进城市可持续发展国际合作，助力共建“一带一路”走深走实

积极推进城市可持续发展国际合作，助力共建“一带一路”走深走实
——第四届“一带一路”可持续城市联盟圆桌会综述

2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，在国家发展改革委的指导下，城市和小城镇中心与联合国人居署、世界卫生组织、能源基金会发起成立“一带一路”可持续城市联盟（简称“联盟”）。为更好发挥“一带一路”可持续城市联盟务实合作平台作用，助力共建“一带一路”走深走实，近日，城市和小城镇中心与成都市人民政府共同主办，能源基金会协办“一带一路”可持续城市联盟圆桌会会议。会议邀请120余位来自国际组织、国内外专业机构和沿线城市代表参会，其中包括“一带一路”沿线国家的50多位城乡规划领域政府官员和专家学者，研讨国际合作在促进城市绿色低碳可持续发展中的积极作用，交流合作需求，共同谋划联盟未来发展方向与合作设想。现将参会嘉宾重要观点和有关建议综述如下。
       一、国际合作推进城市可持续发展实践
      （一）国际合作是城市绿色低碳发展的助推器。国家发展改革委国际合作中心副主任邱爱军指出，从最早世界气象组织和联合国环境规划署联合成立政府间气候专门规划委员会，到将绿色低碳发展纳入2030年可持续发展议程，再到全球50多个国家实现碳达峰，超过130个国家和地区宣布近零排放等碳中和发展目标。国际合作推动地方政府深度参与国际交流，对接国际环境和发展议题，凝聚了绿色低碳发展共识。联合国人居署中国项目主任张振山指出，中国城市在包括光伏、风电、储能等新能源发展、建筑节能、智慧交通等方面取得了很好的经验，应积极与“一带一路”国家开展广泛交流合作。
      （二）国际合作极大提升了城市绿色低碳发展效果。世界卫生组织驻华代表处国际项目官员姜晓朋指出，世卫组织发布了从大流行疫情中健康复苏的宣言，提出了一系列的关键行动，包括重新思考城市的环境、交通和出行，促进可持续有益健康的城市设计和交通系统，改善土地利用，提高绿色蓝色空间，重视主动出行和公共交通等。C40城市气候领导集团总监陈波平介绍，C40长期保持100个左右城市会员，其中约40个为首都城市，通过全球6大领域17个专业技术网络活动和试点项目，通过国际网络研讨会、专题新闻简报、年度工作坊、知识中心专题资源和其他论坛相关资源等促进城市开展合作，推进了北京、西安、哥本哈根建筑能效项目和非洲清洁空气项目等实施，携手全球城市减少温室气体排放，增强经济机会，提升城市居民健康福祉。宜可城东亚秘书处主任兼中国首席代表朱澍介绍，宜可城全球有2500多个会员城市，其中300多“一带一路”沿线城市，围绕低碳、基于自然、韧性、循环、公平和以人为本五大发展路径，积极推动城市外交，深化城市合作关系，通过国际合作项目提供技术支持和能力建设等。2022年COP15大会主办全球城市和地方政府峰会，协助12个来自中国的地方政府参与，中国昆明、成都、湖州、南阳、嘉兴、深圳等6个城市获得首届“生物多样性魅力城市”称号。天津中新生态城自贸联动创新局局长闫栩指出，中新生态城是以应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源能源、为城市可持续发展提供样板为主题的国家间合作项目，经过15年建设从一片仅有2000人的贫瘠盐碱地建设成为14万人的公园城市、生态城市和智慧城市。
       二、“一带一路”沿线城市对绿色低碳可持续发展合作需求强烈
       来自埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、尼日利亚、巴基斯坦、阿曼、柬埔寨等21个“一带一路”沿线国家和约旦、毛里求斯的多位代表分享交流了所在国家城市绿色低碳转型实践进展和合作需求。
     （一）国外城市积极推进绿色低碳发展。埃塞俄比亚西沃勒格区区域农业和自然资源部门负责人白凯乐·姆特西诺·阿莱穆表示，埃塞俄比亚国家层面在2011年就已制定《气候韧性绿色经济战略》（CRGE），目标到2025年将埃塞俄比亚发展成为一个中等偏下收入国家，在帮助整个社会包容可持续发展实现共同富裕的同时不增加温室气体（GHG）排放。世界银行与埃塞俄比亚在生物碳基金可持续森林景观倡议（ISFL）下签署《减排量购买协议》(ERPA)，世行承诺4000万美元资金用以奖励社区通过解决森林砍伐、土地和森林退化等问题，实现到2030年减少约400万吨二氧化碳排放量的目标，有效推进了城市减碳进程。赞比亚城乡规划师索恩克罗夫特·乔伊斯·穆伦加指出，赞比亚政府制定2050年减少25%碳排放，2060年实现碳中和的发展目标，并明确发展低碳经济、提高能源有效性、推进绿色交通等任务，促进绿色低碳发展。毛里求斯住房和土地部城市规划主任苏杜尔·什里德维指出，毛里求斯制定了低碳发展策略，明确农业、制造业、纺织业和旅游业四个主要产业部门转型升级是实现包容、高收入和绿色增长的重点。
     （二）“一带一路”沿线国家城市代表呼吁亟需开展绿色低碳发展合作。坦桑尼亚总统办公室协调官员得乐·保罗·伊布昆指出，坦桑尼亚提出了可持续能能源方面的发展目标，需要在国际机构或城市的协作下，结合坦桑尼亚特点制定绿色低碳可持续发展的具体策略和任务。巴基斯坦国家测绘局副主任胡赛因·尼萨尔·阿里表示，广大发展中国家均面临气候变化问题，需要更好的创新和技术来解决这些问题，联盟可通过开展交流、培训等能力建设活动，帮助相关国家和城市获得优秀实践案例经验。塞拉利昂地方政府和乡村发展部发展规划官员卢凯·哈利玛·哈佳表示，塞拉利昂通过编制气候变化框架，更新了国家自主贡献目标，并承诺采取行动实现包容性和可持续发展。希望联盟多开展城市低碳可持续发展议题的讨论，凝聚发展共识，促进城市间交流成熟的发展理念、最新实践进展和创新技术方法。
       三、联盟助力“一带一路”城市可持续发展合作的思路建议
     （一）发挥城市主体作用，提升城市可持续发展能力。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力指出，作为国家重要的组成细胞和全球治理的重要参与方，城市参与共建“一带一路”有助于拓展“一带一路”的国际合作空间，要充分发挥城市主体作用，拓展和扩大联盟合作城市的数量和范围，增强城市间国际合作的活跃度和灵活性，最大限度整合城市层面的政府、企业、智库等社会各界力量，凝聚可持续发展共识，根据城市特点和发展方向，寻求和扩大利益汇合点，分主题、分领域制定合作重点，推动务实合作，为构建人类命运共同体筑牢根基。张振山指出，有研究表明全球约70%的碳排放来自城市地区，联合国预测2050年将有近70%人口居住在城市，可持续发展成功与否取决于城市是否可持续。城市应积极拓展和对接各类国际合作资源，利用好联盟这一国际合作平台，在规划编制、城市建设与经验交流等领域深化务实合作，携手推动全球城市可持续发展。
     （二）发挥联盟平台网络作用，汇聚城市绿色低碳转型发展合力。朱澍指出，国际组织在引导城市主体积极主动对接联合国2030年可持续发展议程、应对气候变化、生物多样性保护等主要国际公约发挥了积极作用，是推动国家履行国际公约的重要载体。国际社会对绿色低碳发展具有广泛的合作共识，联盟应充分发挥国际组织资源、世界城市和地方政府组织等合作伙伴作用，为广大城市提供专业化程度高、影响力广的全球城市平台网络资源，助力城市绿色低碳转型发展。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥指出，联盟已经搭建了促进城市可持续发展的国际平台，希望更多国际组织参与联盟工作，贡献更多发展经验、国际专家资源和城市可持续发展领域的前沿知识产品，提高城市绿色低碳转型发展能力。国家开发银行规划研究部（院）“一带一路”创新发展中心办公室资深经理温灏提出，要努力促进国内国际绿色发展领域的衔接与融合，增强低碳转型与绿色金融的专业水平和技术能力。
     （三）发挥联盟项目抓手作用，推进城市绿色低碳发展务实合作。自然资源部国土空间规划研究中心科技合作处处长廖蓉提出，中国五级三类国土空间规划体系，作为一项融合了理念创新、技术创新和制度创新的综合体，在将增强土地混合利用、避免大街区空间、防止城市无序蔓延的城市增长边界等绿色发展理念融入地方总体规划、详细规划过程中起到了积极作用，可在规划领域加强国际合作，共同分享中国智慧、中国方案，参与全球治理。朱澍提出，实现城市绿色低碳发展需要多方协作，从政策制定角度确立城市应对气候变化、碳中和、可持续发展等目标，在开发相应的规划程序指南、城市碳中和框架、城市治理核算标准等方面深入交流合作，支持城市采取综合的、分步骤的气候行动，从分析评估到制定目标、实施行动以及到后面的深化加速和推广，逐步实现低碳发展目标。姜晓朋提出，城市可持续发展涉及多个部门和领域，需要跨学科的解决方案，如改善空气质量、安全供水、清洁能源供应、科学规划等。这些领域都迫切需要加强调查与研究，同时支持对绿色低碳韧性相关指标的监测，帮助决策者及时应对发展问题。