新书推荐：《都市圈经济发展协同治理研究》出版发行

序言

城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告提出，推进以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，要培育发展现代化都市圈。2019年2月，经国务院同意，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划〔2019〕328号）印发实施，从国家层面对都市圈发展进行了全面系统部署。培育发展现代化都市圈，推动超大特大城市和有条件的大城市辐射带动周边市县，缩小中小城市与超大特大城市在基础设施和公共服务方面的差距，有利于加快转变超大特大城市发展方式、促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于提升要素配置效率、构建高质量发展的动力系统，对稳住经济大盘、加快构建新发展格局和推动高质量发展具有重要意义。

上世纪80年代，都市圈概念引入国内，学界、政界和地方开始关注，由于当时我国城镇化进程刚起步、经济发展水平还不高，都市圈发展并没有实质性推动。直到2010年后、特别是2019年国家发改委关于都市圈的指导意见发布以来，都市圈发展逐渐成为社会关注热点和焦点，有关地方积极推动。到2022年底，全国已经有南京、成都、福州、长株潭、西安和重庆6个都市圈发展规划由省级人民政府印发实施，广州、深圳、沈阳、郑州、合肥等都市圈也在积极推进相关工作。都市圈发展呈现出良好势头，政府协作机制有序推进、便捷通勤网络加快形成、产业分工协作逐步深化、公共资源共享水平不断提升、服务管理合作持续拓展。都市圈正在成为中心城市发挥辐射带动作用、破解“大城市病”的有效抓手，提高城市群综合承载和资源有效配置能力、促进城乡区域协调发展的有力支点。

建设现代化都市圈是在不打破行政区划的前提下，以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，实现经济要素自由流动和高效配置。虽然各地积极性很高，但实际工作中地方政府难以扭转各自为政、本地利益最大化的惯性思维，再加之成本分担和利益分享机制不完善，导致产业分工协作、公共服务共享等具体举措难以落地。构建高效完备的都市圈协同治理体系是建设现代化都市圈的必备条件，也是我国培育发展现代化都市圈的重点难点。

该书作者长期参与新型城镇化、城市群、都市圈等相关规划、政策的前期研究工作，先后牵头完成国家发展和改革委员会委托的一系列研究课题。基于大量工作实践总结和提炼，结合国内外典型案例剖析，完成了《都市圈经济发展协同治理研究》，为我们认识都市圈协同治理提供了全新的视角和丰富的案例。

这是一本全面论述都市圈经济发展协同治理的专著，内容丰富、体系完整、数据翔实，具有很多创新的理念和观点。该书提出了都市圈范围界定方法，总结了国际都市圈协同治理经验，分析了国内都市圈协同治理的现状及问题，构建了都市圈经济发展协同治理基本框架，从都市圈范围界定、产业分工协作、规划编制实施、交通互联互通、营商环境优化、投融资体制机制改革等方面提出了政策建议，并以成都、杭州、郑州、长株潭都市圈作为具体案例进行详细分析。综上所述，这是一部都市圈领域国际经验和国内实际结合、理论研究和实证分析并重的专业化权威成果。

我国都市圈发展正处在加快培育推进阶段，希望该书的出版，能够引起业内人士的共鸣，更多关注都市圈协同治理理论研究和实践探索，更好引导现代化都市圈培育壮大，推动新型城镇化高质量发展。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任、博士、二级研究员

享受国务院政府特殊津贴专家

高国力

2023年4月

内容简介

本书依托国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心2021年度重点课题《都市圈经济发展协同治理研究》，结合笔者与世界银行联合开展的《中国都市圈治理》研究，负责完成的《郑州都市圈发展规划》《新乡市融入郑州都市圈发展研究》《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》《长株潭都市圈多层次轨道交通规划》《西安都市圈多层次轨道交通规划》《沈阳都市圈多层次轨道交通规划》等多个都市圈相关规划项目，在既有研究课题和规划实践基础上，经过研讨交流梳理提炼，形成了这部专著。

本书分为总论篇、分论篇和实践篇三个篇章。总论为第一至第七章，分论为第八至第十三章，实践为第十四至第十七章。

总论篇将都市圈、协同治理的概念内涵和范围界定研究作为前提，总结各地都市圈协同治理的实践探索以及取得的宝贵经验，揭示都市圈协同治理中面临的行政思维固化、协调推进不畅等问题，通过借鉴发达国家区域治理经验，结合我国国情提出了“治理主体多元化、治理对象条理化、治理模式特色化、治理工具现代化”四维度协同治理基本框架，并从都市圈的培育条件、规划编制、互联互通、产业协作、营商环境、投融资机制等多个方面提出相应政策建议。

分论篇包括理论研究综述、范围界定、产业协同、交通协同、规划协同以及投融资机制六个专题。其中，理论综述章节侧重于区域协同治理内涵、体系与实施路径的基础理论研究，为都市圈经济协同治理困境寻找解决思路；范围界定章节重点关注科学划定都市圈空间范围的量化标准和参考要素，作为都市圈协同治理研究的基本前提；产业协同章节探讨如何在遵循产业发展基本规律的前提下，有效推动都市圈产业实现高效协同发展；交通协同章节重点聚焦交通互联互通领域协同治理存在的问题，并提出相应的实施对策建议；规划协同章节重点探讨如何构建“有共识、能约束、可参与、可操作、可评估”的都市圈发展规划编制方法；投融资章节则重点关注如何有效畅通都市圈投融资渠道，保障都市圈建设的可持续性。

 实践篇是课题组对成都、杭州、郑州、长株潭都市圈实地案例调研基础上形成的调研报告，包含了基本情况、发展历程、做法成效、存在问题、对策建议五部分内容。

本书由邱爱军、潘昭宇负责谋篇统稿、并负责撰写总论第一至第七章、实践篇第十五章，课题组王亚洁负责撰写第八章、第十一章、第十六章，王有为、张天齐负责撰写第六章、第九章，雷海丽负责撰写第八章、第十章，余飞、初广绅负责撰写第十二章、第十七章，张惠强、杨颍负责撰写第十三章，白玮、关婧负责撰写第十章、第十四章，黎明、张可参与第三章撰写。

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