中国小城镇发展规划实践探索

前言

今年是国家发改委城市和小城镇改革发展中心（以下简称“中心”）成立的第15个年头了，在出版《城镇化与社会变革丛书》的过程中，我们也为规划的变革留下了空间。毕竟在编制城市和小城镇发展战略规划中，也处处体现着改革的思路和精神。

中心规划编制有以下几个方面的特点。

一是团队精神，所有的规划都要集体参加讨论，明确思路，全中心统筹安排人员参与编制。这方面与许多规划编制单位人员各自为战有着很大的不同。

二是把规划作为指导全国发展改革试点的一个重要抓手。因为中心没有行政权力和资源，也没有什么项目和资金来支持试点工作，有的只是改革的思路和切合地方经济社会发展实际的想法。因此，通过规划的编制，明确试点城市和小城镇发展路径的选择，摈弃一切不符合实际的政绩工程和短期行为对规划编制的干预，提出具有可操作性的规划方案和可实施的政策意见，这方面已经得到了绝大部分规划单位的认可和好评。

三是通过规划的编制，在大量的调查过程中，增加了地方实践经验的积累，深入了解基层的现状，也为中心在城镇化政策研究中提供了很好的素材。可以说，在参与有关政策文件制定的过程中，中心的研究之所以能够接地气，规划编制发挥了重要的基础性作用。

四是通过规划进行改革的探索，不仅仅是在一些宏观政策研究上，而且在规划编制过程中，更好地发挥多学科的作用。在实践中重视“多规融合”的机制性作用，使得规划编制摆脱了传统规划的工程技术性思维模式，也超越了计划经济的思维模式。做到从地方发展的实际出发，因地制宜，节约资源成本。强调市场配置资源的基础性作用,发挥好政府的引导作用。

五是以小见大，从小城镇开始规划的实践探索。毕竟大城市体制复杂，传统的规划管理话语权分量太重。小城镇和中小城市没有那么多体制和观念上的束缚。只要做通了一把手的思想工作，操作上就容易得多。多年来，我们在改革上从小城镇开始实践，突破传统的体制范畴，已经取得了很好的经验。而进行规划编制的改革，观点和内容的创新，也还是应该从体制束缚最薄弱的地方开始，这种经验已经被实践证明是成功的。

中心于2000年开始规划编制研究工作，已经制作了数百项不同类型的规划。编制范围也从小城镇逐步扩展到中小城市，甚至到省一级的专项规划。提升规划质量不仅仅是强调改革的思路和体现专家的观点，更重要的是要让城镇政府的官员和居民能够看得懂，能让规划深入大众之心，以便为将来的公众参与打好基础。因此我们在编制中强调语言通俗易懂，强调图文并茂，强调文字简洁明了。

当然，我们在编制规划中最看重的是切合地方发展实际，我们已经深感规划体制和编制队伍中存在的种种问题，特别是对于地方资源的浪费，助长贪大求洋的发展模式深恶痛绝。我们更感兴趣的是常规的增长方式，怎样才能有利于农民进城就业和定居，如何降低城市的发展成本，如何按照市场的方式配备社会资源，如何有利于产业的发展和人口的聚集，如何提出可操作的实现路径，如何通过公共资源的配置解决居民和农民当前最需要的突出问题。

我们的规划中重点是人，充分体现以人为本。关心人，重要的是中低收入者这个最广大的人群，当然也包括了外来人口。如何在公共资源中给他们留有充分的空间，如何解决他们的就业渠道，特别是在住宅建设和城市功能的界定上要面对这些人口，面对他们的就业选择、产业发展、住宅形式、街区设置、交通格局、土地供给等，解决他们多方面的需求。有些城市管理者也许是从好意出发，希望他们从危旧房的改造中获益，住上好的生态小区，可是往往忽视了居住成本和生活支出的变化。我们应考虑在这一发展阶段中，城市的规划能够为他们做些什么，将他们的需求放在最重要的位置上。

关于规划，我们的想法很多很多，但是如何与现实需求相结合，如何使我们的规划理念更深入社会，更深入到规划界和城市管理者的人心，还有漫长的路要走。我们只是探索者和实践者，更何况我们的思想也要不断更新。

李铁

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任

2013年6月

目  录

第一部分  研究篇

第一章  理论与实践

第一节  科学编制城镇规划的原则

第二节  对小城镇发展规划的看法

第二章  编制城镇发展规划的思考

第一节  发达地区特大型小城镇规划思考

第二节  自主型城镇化下小城镇规划思考

第三节  区域转型发展中的小城镇规划思考

第四节  中部地区旅游小城镇规划调研思考

第五节  环首都经济圈商贸型城镇规划思考

第六节  城市群内中小城市和小城镇规划思考

第三章  影响城镇规划的相关因素分析.

第一节  人口因素

第二节  项目因素

第三节  资源因素

第四节  财力因素

第五节  技术因素

第二部分  实践篇

第四章  中国首个小城镇发展规划——以鹿泉市大河镇为例.

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第五章  国家级新区的城镇规划——以广东省东涌镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第六章  结构调整下的城镇规划——以广州市大岗镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第七章城市群视角中的城镇规划——以诸暨市店口镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第八章  大城市郊区城镇规划——以上海市练塘镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第九章  贫困地区城镇规划——以阜平县城南庄镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第十章  边疆民族地区规划——以新疆疏附县兰干镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第十一章  商贸城镇规划——以辽中县茨榆坨镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第十二章  工业强镇规划——以浙江省杨汛桥镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障

第十三章  品牌城镇规划——以海城市南台镇为例

第一节  规划思路与分析

第二节  规划目标与定位

第三节  规划任务与措施

第四节  规划实施与保障