城市化信息与研究动态第6期——撤县设市能推动经济增长吗？

撤县设市能推动经济增长吗？

　　改革开放以前，我国以切块设市为主，城市只管辖城区，城市和乡村在区划上是分离的。1980年浙江省启动“整县设市”试点，1983年民政部公布了“县改市”标准，此后“整县设市”逐渐成为我国设市的主要模式，城市也不再单单管理城市区域，同时还要管辖着农村。我国撤县设市经历了两个较快发展阶段，第一阶段是1983—1988年，六年间新设县级市192个，其中整县设市174个，切块设市18个。1992—1996年，撤县设市又经历了一个快速发展阶段，在此期间全国共设立县级市189个，其中整县设市185个。1997年中央发文暂停撤县设市工作，撤县设市工作进入低谷。

　　撤县设市政策实施对县域经济社会发展影响在社会各界有不同认识，近期我们对这个问题进行了系统梳理。考虑数据获取等多方因素，我们选择1994—1997年期间撤县设立的市，剔除此后又撤市设区的情况，共计有84个样本，对样本撤县设市政策实施情况进行实证分析。为了反映撤县设市政策实施效果，我们为每个样本选择一个参照系，参照系尽量与样本选择在同一地级市，且此前经济发展速度相似，并在此期间未发生区划调整行为。现将主要结果报告如下：

　　一、撤县设市对经济发展激励效果不明显

　　我们分别比较设市后5年（中短期）和5—10年（中长期）样本与参照系的经济发展速度，由于GDP数据缺失，对1994年设市样本5年内以工农总产值数据进行替代，其后的经济发展使用GDP数据。

　　1、中短期经济激励效果未显现

　　在设市后中短期（调整后5年），新设市与参照系的经济发展速度没有明显的差异。在1994年设市的44个样本中，只有1个样本年均经济增速显著快于参照系县，36个样本未出现明显差异，且有6个样本城市显著慢于参照系县。

图1 中短期工农业总产值年均增速对比（1994年样本）

　　对1995—1997年撤县设市的40个样本，我们使用1997—2000年GDP增长速度反映中短期效果，结果同样不显著。 在40个样本中，12个县级市年均增长速度显著快于参照系县，16个县级市对比不明显，另外12个县级市的年均增速显著慢于参照系县，总体来看效果是随机的。

图2 中短期GDP年均增速对比（1995—1997年样本）

　  2、中长期经济激励效果未显现

　　对1994年新设县级市，设市十年后样本的GDP总量是设市五年时的1.71倍，而参照系的GDP则是五年时的1.69倍，两者之间未有显著差异。就个体而言，在此期间有10个县级市经济发展速度快于参照系，21个对比不明显，还有13个显著慢于参照系县。

　　对1995—1997年新设市样本，设市十年后样本的GDP总量是设市五年时的2.03倍，而参照系则是五年时的2.11倍，略快于新设市样本。就个体而言，有13个县级市经济增长速度显著快于参照系，15个对比不明显，还有12个显著慢于参照系。

图4 中长期GDP年均增速对比（1995—1997年样本）

　　总体来看，设市对经济发展的影响并不明显，从与参照系对比来看，参照系和撤县设市样本之间发展速度的快慢是随机的，并未显示出明显的激励效果。

　　二、对城镇人口增长有显著负面效果

　　五普和六普期间，我国城镇人口总量增长了45.98%，而84个新设市样本城镇人口共增长31.58%，而参照系城镇人口增长59.2%。撤县设市样本的城镇人口增长比全国平均低14.4个百分点，比参照系低27.62个百分点。就个体而言，84个样本中，仅有 7个城镇人口增长速度是显著快于参照系，而有48个样本显著慢于参照系，另外29个样本影响不显著。

图5 五普六普期间城镇人口增长对比（1994-1997年样本）

　　通过与全国城镇人口增长以及参照系对比来看，撤县设市样本的城镇人口增长显著慢于参照系，有72.6%的样本城镇人口增长慢于参照系，其中接近一半的样本与参照系城镇人口增速相比慢20个百分点以上。由此可以认为，在过去一段时间撤县设市抑制了城镇人口的增长。

　　三、小结

　　从上述实证效果来看，撤县设市对经济增长的影响是随机的，样本和参照系之间并未显示出明显的激励或抑制效果，而撤县设市却明显地抑制了城镇人口增长，撤县设市样本的城镇人口在2000—2010年期间增长速度要显著慢于全国平均水平和参照系，对此需要引起特别关注，创新撤县设市模式是当前推进城镇化工作的一项重要内容。

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