智慧城市大家谈 | 第二期：智慧政务

专访人介绍：

陈东风，男，山东青岛人，1963年出生，1984年毕业于山东大学计算机专业，同年进入浪潮工作。现任浪潮集团执行总裁、浪潮软件股份有限公司董事长兼CEO，中国信息系统集成及服务行业联盟副理事长。

浪潮三十余年工作中，历任山东计算机服务公司室主任、浪潮系统公司副总经理、浪潮微机事业部副总经理、浪潮（北京）电脑公司总经理、浪潮爱立信公司、LG（青岛）公司中方总经理、浪潮通信公司总经理、浪潮软件集团总经理，先后从事研发、市场、管理等工作，具备丰富的计算机软硬件业务管理及上市公司管理经验。 

在陈东风的率领下，浪潮在通信、烟草等行业及政府信息化领域的IT综合解决方案臻于完善，市场占有率稳居前列。在云计算、大数据时代，陈东风积极主导浪潮从IT解决方案供应商向运营服务商转型，在国内首提智慧城市运营商、健康医疗大数据平台服务商理念。“智慧城市运营商”理念业界广泛传播，品牌地位全国领先。打造了浪潮健康医疗大数据一网一数一平台三服务的“1113模式”，模式成功打样并推广，为健康医疗大数据产业的发展提供了可借鉴、可复制、可落地的蓝本。

专访内容:

欢迎大家来到本期的《智慧城市大家谈》。今天我们讨论的主题是智慧政府范畴下的智慧政务。它是落实智慧政府建设的重要技术应用手段。智慧政务综合应用新一代信息技术在国家机关的政务活动中，从办公、管理、服务多方面全面推进智能化转型。从而在提高民众的便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感这五感的同时，提高政府的公共政策、社会治理、民生服务、自身约束和促进经济增长这五个方面的能力。

我们很高兴邀请到浪潮集团执行总裁陈东风做客我们本期栏目。今天，陈总将基于浪潮集团在推行智慧政务、促进政府智慧化转型方面的经验与技术，带我们走近智慧政务的前世今生。

智慧政务的初衷是便民

主持人：陈总，您好！您所在的浪潮集团不仅是国内最早进行服务器产品研发和规模化生产的IT企业，也是全国率先掌握云计算核心技术独立知识产权的高新技术企业，多年来，为我国的智慧政务建设提供了有利的技术支持。那么请问，在您看来，我国推行智慧政务的初衷是什么？其主要作用又有哪些呢？

陈东风：我认为，便民应该是智慧政务建设的重点。智慧政务从根本上讲，是为了提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众。智慧政务的推进，还有利于落实反腐倡廉工作。以政府采购的公开化与透明化为例。如果所有政府采购交易都在网上有迹可查、有据可依，那么就可以杜绝私下的暗箱操作行为了。 

云计算使政府更智慧

主持人：目前中国政府是怎样的管理模式？如何能使这种模式变得更加智慧？

陈东风：目前，中国政府采用的是矩阵式管理模式，从国家层面到各个部委，到各个省市，是垂直的。政府服务的对象有三个 ：个人、企业和公共资源。而提高政务智能化程度的核心，就是把矩阵式的分布管理到一起。通过云计算，对个人、对企业、对公共资源进行有效的管理，这样我们的政府就智慧了。

主持人：智慧政务的建设要包括哪些方面的内容呢？

陈东风：从智慧政府层面来看，智慧政务主要是公共服务、公共安全、公共事业三方面的智慧化建设。从业务框架上来说，应该包括一站式的办公、一网式的服务、一体化的政府、一卡式的生活、一线式的咨询这几个大的目标。而要实现这些，我认为，是离不开云计算的。

主持人：基于云计算，如何落实智慧政务的建设呢？

陈东风：实现智慧政务有三个层面，一是量化运营，事项责任到人，流程固化管理 ；二是转变，借助信息化，使人工转化成自动，被动转化为主动；三是创新，包括创新监管模式、管理模式、服务模式，通过网络、云计算，做相关公共服务、公共资源管理。

政府智慧程度分五级

主持人：浪潮曾对智慧政务建设提出过一个五级能力模型，您能否给我们详细讲一讲呢？ 

陈东风：浪潮提出的那五个层级可能更多的是针对于政府的智慧化讲的。在软件行业，有五级能力模型，这个大体也能套用在政务智慧化上。从传统政务到信息化，再到智慧化，最终实现智能政府是一个过程。还没开始信息化的，是第一级；信息化建设是第二级；第三级是各地正在构建的云计算平台。由于强劲的计算能力和储存能力，整个政务层面可以在一个平台中心上运行，各个部门的业务，包括工商、税务乃至水利、卫生都能在这个流程之中办理，这和传统政务、和信息化是不一样的，可以从根本上对业务进行整合，也可以避免一个城市因业务不同而重复建设数据中心。

从第三到第四级，可以说是质的飞跃。除了云计算外，还要搭建公共业务基础数据库，很多强关联部门，如工商、质监、税务或者民政和公安等，都能从数据和业务协同层面开放、共享。大家共建数据库的同时，也分享数据，共建应用，这将为政务系统高效率运行提供一个十分强大的基础。此时，云计算已经不再是我们平常理解的“计算力销售”，而是有价值数据本身的整合、处理及分发。当然，到达第四层级之后，普通市民可能就能享受到物联网发展所带来的“红利”了。不过同时也应该预见到，走向这一步的困难可能超乎想象。

到第五级的时候，基本就能算是真正的智能政府了。此时除了各种有价值的数据可以条理分明地汇集出来，同时还有相应的智慧决策系统相配合，这就是市长的视野了，可以从市长的角度，给整个城市提供服务，而这才是建设智慧政务、智能城市的最终目的。 

我国的智慧政务还有很长的路要走

主持人：在您看来，目前我国的智慧政务建设普遍处于哪个层级？

陈东风：目前，我国智慧政务建设基本处于一到三级的层面上，处于第二级到第三级的重大变化之中的居多，要达到广泛的云计算辅助，还有很长的路要走。实际上，我国政府各个部门的单业务多，综合业务少；流转数据多，数据基数小；基础建设的多，集成的少；自建自管的多，服务外包的少。应该首先对公共服务、公共安全、公共事业进行服务外包，形成共建共享的云计算平台，然后再向第四层级的数据与相关业务的“应用化”发起挑战。 

李克强签署《国务院关于在线政务服务的若干规定》

主持人：从国家层面，有哪些智慧政务方面的政策指导么？

陈东风：最近，李克强总理签署国务院令公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》，明确了未来智慧政务的五部分内容，包括一体化在线平台的建设目标和总体架构、管理的推进机制，要求政务服务原则上要在线办理，并规定了政务服务事项办理的基本要求，还确定了电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力。这不仅为智慧政务，乃至未来的智能政府建设提供了明确的建设方向和要求，更是确定了智慧政务线上流程在法律上的合法地位。 

行业云是当前中国云计算的主攻方向

主持人：那么您认为我国的智慧政务主攻方向应该是什么？

陈东风：行业云应该使当前中国云计算得主攻方向。与国外经常出现的“公共云”、“私有云”不同，结合我国国情提出的行业云是行业内或某个区域内能提供公共服务并起重要作用或者掌握关键资源的组织。行业云以数据服务为核心，数据来自行业内部的经验数据积累，或“技术应用”的数字化。这将使得技术可以复制和共享。行业云跟公共云之间的区别在于，公共云是以技术服务为核心竞争力，而行业云则是以数据服务为核心竞争力。行业云可以实现行业数据的活化和流动，推动公共服务，推动社会生产力的核心资源分配，所以比公共云和私有云更加重要，是我国云计算的主攻方向。

共建“一带一路”智慧城市

主持人：在“一带一路”国际合作高峰论坛的“数字丝绸之路”分论坛上，我们看到浪潮集团深度参与了“一带一路”智慧城市相关的建设内容，您可以和大家分享一下吗？

陈东风：我主要谈谈自己对智慧城市的看法，及浪潮参与“一带一路”建设的情况。过去二十年，城市化为中国经济发展注入了强大动力；我们也有理由相信，未来智慧城市建设将为中国乃至全球发展提供核心新动力！当前，随着云计算、大数据、人工智能、5G等智能科技的快速发展与深度应用，让新型智慧城市建设成为可能。利用这些新技术和新理念，浪潮深度参与了中国智慧城市建设，其中由浪潮建设运营的济南“智慧泉城”获评中国智慧城市“十大样板工程”。

实践过程中，浪潮总结了智慧城市建设的五大要素：一朵云、一个数、一个口、一个运营商、一个生态。具体来说就是建设城市云平台提供计算力支撑，推动实现政府数据的汇聚、共享与应用，在云数基础上搭建公共服务门户为市民提供一站式城市服务，引进智慧城市建设CEO提供智慧城市运营，助推智慧产业在城市的集聚发展。

基于这一理念和路径，浪潮还深度参与了一带一路智慧城市建设，推动全球数字经济发展。为加快一带一路智慧城市建设，浪潮联合了全球一流的科技企业和当地的合作伙伴，共同提供产品、技术、方案和资金的整体解决方案，并在2017年11月发起成立了智慧城市联盟，携手IBM、思科、爱立信、迪堡多富以及当地企业，共同参与一带一路智慧城市建设。基于“云数据中心+云服务”，智慧城市联盟当前重点围绕智慧城市、智慧税务、智慧粮食、智慧金融、智慧教育等五大领域推动一带一路智慧城市建设。

与此同时，浪潮还积极探索新商业模式，通过建设面向全球的云服务运营中心，为泰国、沙特、赞比亚、莫桑比克、哈萨克斯坦等国家提供计算力支撑和云服务。目前，浪潮正为全球120个国家和地区提供信息化服务，打造了沙特KACST超算、泰国教育云、哈萨克斯坦智慧铁路、赞比亚智慧税务、库拉索智慧城市等标杆项目。未来，浪潮将联合更多的全球合作伙伴，共同推进一带一路智慧城市建设，共享数字化经济硕果。

主持人：听了陈总的介绍真的是受益良多，我们相信只要坚持智慧政务推广的初衷，智慧政务普及的一天会很快到来；我们也相信“共建 ‘一带一路’智慧城市”会有一个光明的未来。期待下一次与陈总更加深入的沟通，非常感谢。

 公司简介

浪潮集团作为“云＋数”新型互联网企业，拥有浪潮信息、浪潮软件、浪潮国际、华光光电四家上市公司。最新权威数据显示，浪潮服务器市场份额全球前三、中国第一，增速全球第一，进入了世界第一阵营；目前，浪潮海外业务已拓展至全球120多个国家和地区，在美国、日本、拉美等多地设立研发中心和工厂，在海外26个国家设立分公司和展示中心，产品和方案广泛应用于全球数据中心、超算中心、税务、教育、智慧政府等领域。下一步，浪潮将致力于成为先进的信息科技产品和领先的解决方案和运营服务商，持续引领信息科技浪潮，推动社会文明进步。 

业务简介

浪潮集团业务涵盖云数据中心、云服务大数据、智慧城市、智慧企业四大产业群组，形成了涵盖IaaS、PaaS、SaaS三个层面的整体解决方案服务能力，全方位满足政府与企业信息化需求。2018年，浪潮明确提出以数据为核心，基于全球领先的云数据中心平台和云服务平台，打造平台生态型企业，携手合作伙伴构建数据社会化大生态，加快向云服务、大数据、智慧城市“新三大运营商”转型。

目前，浪潮海外业务已拓展至全球120多个国家和地区，产品和方案广泛应用于全球数据中心、超算中心、税务、教育、智慧政府等领域。与此同时，浪潮还与IBM、思科、迪堡多富、微软、LG、爱立信等世界500强开展合资合作，打造了世界级的“朋友圈”。

下一步，浪潮将围绕“云数智”，做领先的云计算、大数据和人工智能公司，早日实现服务器全球第一、成为领先的“云+数”新型互联网企业。