【消费扶贫案例之五】甘肃省多措并举 打造消费扶贫“新样板”

编者按：消费扶贫是一项重要的脱贫攻坚创新举措。2020年以来，各地区、各部门深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上关于开展消费扶贫行动的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，按照国家发展改革委印发实施的《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》要求，强化政策举措，创新工作方式，投入真金白银，拿出真招实招，推动消费扶贫多点发力、全面推进，为助力打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗作出了积极贡献。为推介典型、交流经验，营造“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的消费扶贫良好氛围，国家发展改革委地区振兴司、城市和小城镇中心从各地区、各部门报送的300余个典型案例中，择优遴选出100个典型案例，并在2020年全国消费扶贫论坛上发布。现将全国消费扶贫典型案例向全社会集中推介。

全国消费扶贫优秀典型案例之五

甘肃省多措并举 打造消费扶贫“新样板”

实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现光荣脱贫的积极性，有效提升扶贫的质量和成色。今年以来，甘肃省深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，认真落实政府工作报告“开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展”的部署要求，在国家发展改革委强有力支持和指导下，努力克服新冠肺炎疫情对农产品生产销售、贫困群众增收带来的不利影响，对照《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》明确的重点任务，省直、中央驻甘部门和市州一起，心往一处想、劲往一处使，凝聚各方合力开展消费扶贫，做到早研判、早谋划、早部署、早落实，想方设法拓展农产品销售渠道，千方百计增加贫困群众收入，形成了省委政府统一抓、厅局部门协力抓、省直市州合力抓的新格局。在开展过程中，省发展改革委牵头制定并报请省脱贫攻坚领导小组审定印发了《关于积极克服新冠肺炎疫情影响进一步加强消费扶贫工作总体方案》，提出了进一步推动消费扶贫的24条举措，努力实现省内与省外、线上与线下、传统与现代、政府采购与市场营销、省直“条条”与市州、县市区“块块”等“五个”相结合，同步建立定期调度机制，推动全省消费扶贫工作取得良好成效。截至目前，进机关、进学校、进医院、进企业、进部队“五进”消费扶贫活动已采购和消费农产品1亿元；全省线上销售农产品77亿元；东西部协作地区帮助购买和销售农产品9.6亿元，中央定点帮扶单位购买和销售甘肃农产品超过2亿元；全省已累计推荐上报扶贫产品5批，共涉及83个县市区，认定扶贫产品4185个；省直相关单位已举办消费扶贫各类活动263场次；各级预算单位共预留贫困地区农产品采购份额3900多万元；全省贫困地区旅游430万人次，消费金额近10亿元。　　

一、消费扶贫工作中采取的主要措施　　

一是开展“五进”活动，机关企业聚力带头促消费扶贫。在进机关方面，甘肃省直机关工委先后印发《2020年省直机关脱贫攻坚帮扶归口管理工作要点》《关于进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的通知》，指导121家归口单位主动采购帮扶县特色农产品，帮扶责任人开展熟人销售，向朋友圈、亲朋好友、机关同事推荐农产品。　　

在进学校方面，省教育厅搭建甘肃省农校对接电子平台，开设农校对接兰州牛肉面和贫困县特色美食示范窗口，今年已向11所省内高校供应甘肃省贫困地区蔬菜133吨、面粉和食用油345吨、鸡蛋30吨，向天津高校供应甘肃贫困地区优质农产品160余吨，在天津大学、河北大学等高校开设了50余个兰州牛肉面精准扶贫示范窗口。　　

在进医院方面，省卫健委召开省级卫生健康行业消费扶贫专题部署动员会议，制定《省级卫生健康行业消费扶贫计划》，推进中医药消费扶贫等工作，号召各级医疗卫生机构与贫困地区建立定向采购合作关系，卫生系统食堂、餐厅优先采购贫困村农副产品。　　

在进企业方面，省政府国资委积极搭建促销平台，加强对归口管理企业帮扶地区扶贫产品宣传推介，组织86户中央在甘和省属企业举办“省政府国资委党委归口管理企业消费扶贫产品展销推介会”，现场展销各企业帮扶地区扶贫车间、合作社生产的450多种特色农产品。

在进部队方面，省农垦集团建设甘肃军民融合食品保障平台，力促贫困地区农产品进驻部队、学校、行政事业单位、国有企业、综合零售超市和批发市场，解决贫困地区农产品卖难的问题。　　

与此同时，甘肃宣传部门充分发挥媒体优势，多渠道、全方位报道消费扶贫工作进展。据统计，省直相关部门上半年累计宣传报道消费扶贫工作稿件932篇次。　　

二是发挥质量优势，让“甘味”品牌成为消费扶贫一张响当当的名片。“甘味”品牌内涵丰富、支撑强劲，各有关部门把“甘味”品牌建设作为推进现代农业发展大事来抓，推动甘肃贫困地区农产品供给由粗放的原生态转变为健康、绿色、高品质的精细型产品，着力强化“向供给要需求”的消费理念，认知度和美誉度明显提升，“甘味”品牌成为促进消费扶贫的一大动能所在，渐入“自我造血”的良性循环系统。　　

6月21日，省农业农村厅、省扶贫办、省发展改革委、新华社甘肃分社在兰州举办了甘肃省“甘味”农产品品牌发布会暨消费扶贫宣传推介活动同步设立福州、厦门、青岛分会场，四地领导和客商通过视频连线，实时进行互动。会上，省农业农村厅公布了首批《“甘味”农产品品牌目录》，包含50个区域公用品牌和150个企业商标品牌。省扶贫办宣读了消费扶贫倡议书，努力营造“脱贫攻坚，人人有责；消费扶贫，你我同行”浓厚氛围。省发展改革委、省农业农村厅、省扶贫办对全省首批20个县区授牌“消费扶贫甘肃省农产品供应示范基地”。中央定点帮扶单位、东西扶贫协作省市、省属国有企业、驻甘部队、终端市场企业与有关县区、企业、合作社在活动现场共签署合作协议63项，购销总金额达16亿元。　　

省农业农村厅、省市场监管局分别印发了《甘肃省“甘味”农产品品牌认定管理办法（试行）》《甘肃省地理标志运用促进工程实施方案》，进一步规范“甘味”农产品品牌认定管理，明确了实施地理标志运用促进工程的主要目标，全力助推甘肃“甘味”农产品和地理标志品牌的发展。譬如，张掖市全力打造以“金张掖北纬38度”为统一标识的区域农特产品网销品牌，将“金张掖夏菜”“金花寨小米”“甘州早酥梨”“临泽小枣”“高台酿酒葡萄”“山丹羊肉”“民乐紫皮大蒜”等一批名优特色产品推向全国，以特色品牌提升产业经营规模和质量效益，让“甘味”成为消费扶贫一张响当当的靓丽名片。　　

三是创新“线上+线下”联动销售模式，打造出消费扶贫新格局。为充分发挥电商在销售扶贫中的作用，省发展改革委、省商务厅积极组织市县开展“县长直播”“网红带货”活动，联合阿里巴巴、京东、拼多多等直播平台，邀请8个未摘帽县县长直播带货，推销贫困县乡特色产品，扩大贫困线上农产品销售规模。　　

如省商务厅成功举办以“电商扶贫，有你有我”为主题的“甘肃省第一届直播电商带货大赛”，联合京东、快手电商平台，举办了以“陇原精品、货达天下”为主题的甘肃专场直播暨“陇货精品网上行”活动，当天带动销售农产品超亿元。　　

又如团省委发挥共青团的组织动员优势，采取网红直播带货、短视频大赛、明星粉丝团代言等青年喜闻乐见的方式，助推贫困县“甘味”特色农产品线上销售，截至目前已先后举办7场省级示范活动，累计线上观看超550万人次，累计线上销售各类农产品1437.7万元，发布展示甘肃特色农产品、自然风光、风土人情、脱贫新貌等方面视频4512个，累计观看播放量7661万人次。　　

再如陇南市以“电商助农、消费扶贫”为主题，深入开展“五长”（市长、县区长、市县单位局长、乡镇长、帮扶工作队队长）直播代言全民直播带货活动。在陇南市委副书记、市长崔景瑜拼多多5月7日晚为宕昌黄芪“代言”直播间，短短1个多小时直播累计观看人数178万多人次，成交近万单。通过“五长”直播代言、干部职工线上消费、“农产品出村”情系帮扶村等系列活动，鼓励倡导干部群众积极线上购买消费。据统计，截至6月底陇南市各级干部职工活动期间在线上各种平台消费达到2000万元，消费贫困地区农特产品占比达到60%以上。　　

还如庆阳市委副书记、市长卢小亨联络把关推进“巅峰智业文旅振兴——公益义卖”活动，安排市县领导拍摄短视频促销，进行直播活动，截至5月底全市通过直播带货和录制短视频促销方式，实现各类农特产品线上零售额537万元。　　

四是深化东西对口合作，携手共促消费提质升级。东西扶贫协作和对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，天津、厦门、福州和青岛四市，把扶贫协作和对口支援作为重大任务，真金白银投入，真抓实干作为，让消费扶贫成为连接甘肃贫困农户与东部城市居民的直通车和大动脉，让消费扶贫成为东西扶贫协作的重要亮点，展现充沛强大的生命力。　　

省扶贫办、省商务厅等主动对接东部帮扶天津、厦门、福州、青岛四市，计划采购扶贫产品16.5亿元。与天津市共同出台《关于明确东西部协作资金支持消费扶贫行动的通知》，明确各地会同东部协作区制定东西部扶贫协作资金专项用于支持消费扶贫行动的办法，为深入开展消费扶贫行动提供了资金支持和保障。甘肃省商务厅与天津市举办“津甘线上手牵手 陇货精品进万家”为主题的“2020津甘协作消费扶贫陇货精品线上对接会”，津甘两地企业代表“云签约”采购协议51个，签约采购金额9229万元。在兰州国际高原夏菜副食品采购中心举行甘肃特色产品供应东西协作帮扶省市市场营销活动暨发车仪式，组织甘肃省牛羊肉、苹果、黄瓜、洋葱等约510吨、价值1100多万元的特色优质产品发往东部四市。　　

省发展改革委及时响应国家发展改革委《关于商请加大消费扶贫力度助力湖北省第二批滞销农产品销售和52个未摘帽县如期脱贫的函》的要求，印发《关于商请加大消费扶贫力度助力全省8个未脱贫县农产品销售的函》，引导相关省直、驻甘单位和市州积极组织动员购买和帮助销售贫困地区特别是我省8个未脱贫县农产品。同时加大与国家部委、中央帮扶单位对接，助力8个未脱贫县农产品进入省内外终端大市场，建立密切、稳定、长期的产销合作关系。　　

甘肃省供销联社与天津市供销总社签订了天津市供销总社组织采购甘肃贫困地区农副产品1亿元的“对口消费扶贫合作框架协议”，建立了在天津市消费扶贫展销中心，重点展销甘肃贫困市县农业企业优质特色农产品长效机制。甘肃对已建成的东西协作电商体验馆扩大规模、提质升级，宣传“甘味”品牌，拓宽销售渠道。截至6月底，体验馆实现线上线下销售农产品达2720万元。　　

武威、天水、甘南、临夏等市州持续推进东西部扶贫协作和中央单位消费扶贫，年初对接东西协作和定点帮扶单位共同商议制定2020年消费扶贫计划，鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村、贫困户产品。今年以来，会同天津市河北区、武清区等地新建“天水中心馆”等多个消费扶贫体验馆、旗舰店、产品专柜。　　

此外，中投公司积极帮助定点帮扶的会宁县采购销售特色小杂粮等特色农产品，通过集中采购、线上线下同步采购等方式累计帮助会宁县销售农产品3000多万元；中国铁路兰州局集团采取“消费扶贫+站车”帮销、“消费扶贫+互联网”营销等模式，推动农特产品进入20个车站、88对普速高铁列车，向“12306”扶贫商城、中铁快运等电商平台推介。　　

五是保障产品供应，通过稳定供给促进消费扶贫。省发展改革委、农业农村厅结合各市县实际，利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金建设流通型冷库、冷藏库等及理货、分拣等冷链配送设施，加快补齐农产品冷链物流的“短板”。　　

省科技厅充分发挥科技创新在精准扶贫、精准脱贫中的支撑引领作用，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，全面推广节劳、节地、节水、节肥、节药、节种、节能等关键技术。2020年科技管理信息系统共受理重大专项——农业类77项，重点研发农业类343项。结合东西部扶贫协作工作，与天津市科技局联合认定“双地科技特派员”145名，提供现代种业、农林作物高优栽培、畜禽水产健康养殖等科技服务，助力打赢脱贫攻坚战。省交通厅依托高速公路服务区特殊的资源优势，在定西、太石等40对服务区设立了73个特色“扶贫专柜”，不断拓宽直销渠道。省供销社围绕兰州等中心城市，探索供销惠民便利店+城乡消费专业合作社的模式，将贫困村及周边蔬菜种植专业合作社的蔬菜进行直接配送销售，降低零售菜价10%左右。　　

兰州市认真落实疫情防控“三断三不断”“五不得”等政策措施，成立8个疫情防控工作督导包抓组，分赴各区县生产一线，及时解决防疫过程中封村封路、主城区高峰限行等问题，确保农畜产品出村进城“绿色通道”畅通。　　

六是挖掘文化底蕴，通过文化旅游促进消费扶贫。旅游消费扶贫是消费扶贫的重要内容。甘肃省文旅厅、省发展改革委等部门加快实施《大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》《促进乡村旅游提质升级行动实施方案（2018—2020年）》等政策方案，制定消费惠民等40项支持全省文化旅游产业发展的优惠政策，重点在突破行动、产品升级、绿色消费、要素提质、业态培育和环境优化等方面实现新突破。　　

省发展改革委今年下达中央预算内资金3.2亿元，支持“三区三州”等深度贫困区持续改善旅游基础设施建设，推动贫困地区公共文化服务标准化、均等化建设，在扶智上下功夫，在提升城乡文化品位的同时，保障贫困群众基本文化权益。　　

省文旅厅下达旅游专项资金1.7亿元，用于乡村旅游扶贫项目建设和市场恢复，落实《关于鼓励旅行社“引客入甘”旅游的补贴办法》等政策，对组织赴甘肃旅游旅行社提供各种便利服务。积极组织开展以“你是人间四月天”为主题的“全国医务工作者福利游甘肃”和“甘肃人游甘肃”活动，整合优质文旅资源集中推出面向全国医务工作者和甘肃居民实行景区免门票、酒店住宿半价等旅游优惠政策，其中“全国医务工作者福利游甘肃”活动参与景区144家，参与旅游企业125家。“甘肃人游甘肃”活动参与景区76家，参与旅游企业29家。　　

白银市在清明小长假期间举办“自由呼吸，拥抱春天”黄河石林自驾游和“戈壁原生态农产品展”推介活动，把农产品展销与乡村旅游有机结合起来，积极搭建起共享共赢的消费扶贫舞台，成为文化扶贫的一个样本。　　

二、下一步工作　　

从消费扶贫的生动实践看，它不仅是疫情防控常态化背景下复苏经济的一剂猛药，更是谋全局、打基础、利长远的要事大事。疫情发生以来，应运而生的“直播的带货”“无接触经济”等新经济形态，不断滋生壮大的“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸新模式，让消费者尝到便捷的“甜头”，让我们也清楚看到，消费扶贫不是安排一些资金消费农产品就能完成的，它要在政策倾斜后给予更多的思想指导，在市场上助力贫困地区农产品打开销路，探索消费扶贫的有效路径，推动消费扶贫因势而变，助力巩固脱贫攻坚成果。　　

一是继续开展消费扶贫“五进”活动。动员省直机关、省属高校、医疗机构、省属企业、驻甘部队及各级预算单位带头开展消费扶贫，通过优先采购、预留采购份额等方式，持续加大贫困地区农产品采购力度，形成消费扶贫的强大合力。　　

二是继续加大东西部对口帮扶协作消费扶贫工作力度。相关部门、市州积极对接帮扶我省的天津市、青岛市、福州市、厦门市和中央定点帮扶单位开展形式多样的消费扶贫产销对接、签约活动。紧盯珠三角、长三角、京津冀、成渝终端大市场，组织各级各类产销企业抱团出省，搭建多种类型的展示展销和洽谈对接平台。充分发挥东部地区扶贫产品体验馆展示窗口作用，持之以恒推销我省好中优、特别特、独一份、错峰头优质农产品。　　

三是以提升“甘味”农产品品牌影响力为契机，培育壮大一大批特色优质农产品品牌，切实提升特色农产品供应质量，稳定产品供应规模。着力构建“‘甘味’+市县区域公用品牌+企业商标品牌”三级融合、协同发展、互为支撑的品牌体系，以产品质量和品牌赢得市场口碑和青睐。加大力度宣传“甘味”、唱红“甘味”、带火“甘味”，让越来越多的消费者青睐“甘味”、享用“甘味”，越来越多的农户和客商通过生产和经营“甘味”获得收益、得到实惠，让扶贫产品卖得多、卖得好，让贫困群众多产出、多受益。　　

四是紧盯贫困地区特别是8个未脱贫县扶贫产品生产销售情况，积极将消费扶贫产品向省直、驻甘单位和企业等进行推介。加强农产品预警监测工作，充分依托大数据等现代信息技术，做到提前研判、及时预警、尽早防范，指导相关县区及时发布供需、价格变化信息，建立贫困地区优质粮油肉等优先收储制度。　　

五是继续加大线上线下融合力度，多形式、多途径扩大农产品销售渠道。持续加大与各大电商平台合作，充分利用直播带货等新兴平台，发挥县乡村三级电商服务体系作用，建立与贫困户联结机制，不断扩大网上销售规模。