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【以工代赈典型案例之一】 湖南省凤凰县:实施以工代赈,力求“一石多鸟”

来源:国家发展改革委网站 发布时间:2021-03-02 点击次数:198

编者按:以工代赈是我国开发式扶贫和乡村振兴的一项重要政策举措,在改善贫困乡村生产生活条件、增加贫困群众工资性收入、激发脱贫致富内生动力等方面,发挥了独特而重要的作用。特别是新冠疫情暴发以来,以工代赈已成为解决贫困劳动力外出务工难、在家门口实现就业增收的重要途径。为推荐典型、交流做法经验,国家发展改革委地区振兴司从各地遴选了一批“十三五”以工代赈典型案例,向全社会予以推介。

【以工代赈典型案例之一】

湖南省凤凰县:实施以工代赈,力求“一石多鸟”

 

凤凰县地处湖南省湘西土家族苗族自治州西南,总人口43万余人,其中建档立卡贫困人口8.9万人,是武陵山片区深度贫困县。2016年以来,凤凰县因地制宜,充分发挥以工代赈“赈”的功能,大力推广以工代赈方式实施农村基础设施建设,吸收当地农民群众参与工程建设,通过劳动实现就业增收,力推贫困群众脱贫。

2019年是凤凰县脱贫攻坚决战之年,湖南省发改委下达凤凰县以工代赈资金500万元用于以工代赈示范工程项目。凤凰县实施了阿拉营镇龙井村等贫困村片区综合治理项目,覆盖龙井和安井2个行政村,850户3220人,其中建档立卡贫困户206户844人。项目实施内容为改造灌水渠1683米、新建灌水渠378米、改造排水渠87米、改造机耕道路6537米、新建机耕道3112米及相关的附属配套等,项目于2019年6月开工,2020年3月完工。项目实施效益显著,极大改善了项目区群众生产生活条件。


项目区原土渠


项目区原道路

项目区原农业生产水平较低,由于农业生产道、排灌渠等配套基础设施缺失,农业生产作业基本为传统手工劳动方式,农民群众劳动强度高、效率低、收入少。通过建设农田排灌渠系,显著增强了当地农田灌溉保水、排洪防渍能力,有效防治水土流失,改善生态环境和农业生产条件,巩固和加强农业基础地位,提高项目区种粮农民的粮食生产积极性,减少土地抛荒,为农业增产农民增收夯实了基础条件。


建设中的排洪渠


保养中的生产道路

通过道路新建、改造,有效改善了沿线交通运输条件,实现项目区公路、机耕道、生产道等路网成型,增大群众通行、物质运输能力,切实解决群众行路难特别是产业发展难的问题。项目实施进一步提升了阿拉营镇蓝莓、猕猴桃等产业园发展、灌溉和运输条件,为群众发展特色产业带来了发展机遇。项目带动安井、龙井村发展特色产业1150亩,其中蓝莓720亩、猕猴桃110亩、迷迭香320亩,今年已实现产值500余万元,带动当地130户建档立卡贫困户实现户均增收2000余元。

在项目设计时,将就近安排贫困群众参与工程建设作为首要条件,为贫困群众创造更多的就业机会,促进贫困群众通过劳动实现增收。在项目实施时,将吸收贫困群众就业和发放劳动报酬作为特别要求,除技术复杂的工程项目外,要求施工单位必须优先组织当地贫困群众参加工程建设,由村委会负责组织当地群众及工匠施工。截至目前,已累计发放劳务报酬约110万元,有效带动了130余户贫困群众实现增收。

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