新型城镇化提速 广东推进保障性租赁住房建设

近日，广东省住房和城乡建设厅发布《关于公开2022年保障性租赁住房、公租房保障和城镇棚户区改造等计划的决定》，其中明确全省2022年计划新筹建保障性租赁住房约29.51万套，新筹建公租房约1.57万套，实施发放租赁补贴近4.68万套。

《中国经营报》记者了解到，广东拟筹建保障性租赁住房背后，与中央对地方的“十四五”新型城镇化要求不无关系。

广东省的10个城市作为保障性租赁住房的重点城市，将建129.7万套房源位列省级目标第一。中国房地产数据研究院院长陈晟告诉记者，广东作为人口流入重点城市，筹建保障性行租赁住房的制度，就是贯彻租售并举的原则，使得新型城镇化的人口能够住有所居。

上海立信会计金融学院孙文华博士则认为，目前很多城市房价已经在一个高位，和城市居民收入不匹配时，保障租赁房的建设可以有效降低流入人口的生活成本，降低企业的用工成本。“例如，有些城市房价高导致房屋租金也高，企业工资高不了，如果租金下降，就能降低用工成本，同时也能稳定人心。”

保障性住房建设提速

日前，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中提到，要培育发展住房租赁市场，盘活存量住房资源，扩大租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

另外，还要加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。完善住房保障基础性制度和支持政策，有效增加保障性住房供给。以人口流入多的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。

事实上，近日，广东也在同步完善住房保障体系建设，以响应中央“十四五”新型城镇化建设的号召。

8月3日，广东省住房和城乡建设厅发文，明确全省2022年计划新筹建保障性租赁住房约29.51万套，新筹建公租房约1.57万套，实施发放租赁补贴近4.68万套。

广东省住房和城乡建设厅数据显示，今年1~5月，全省已发放保障性租赁住房项目认定书54份，新筹建11.5万套。

此外，2022年，广东全省计划开工改造老旧小区不少于1000个。截至5月底，全省已开工改造超过800个老旧小区。今年纳入中央财政补助资金支持的项目，已新增或改造道路6.14万平方米，新增设置消防设施小区21个、设置安防设施小区11个、生活垃圾分类小区20个，新增停车位1122个、公共绿地等9279平方米。

1月11日，住房和城乡建设部住房保障司负责人潘伟表示，“十四五”期间40个重点城市初步计划新增保障性租赁住房650万套（间）。除住建部重点监测的40个城市外，部分省份还根据各自的情况确定需要重点发展保障性租赁住房的地区，全国目前已有超60个城市被纳入。

值得一提的是，广东省作为省级目标第一，将建设129.7万套房源。其中明确广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市十市作为发展保障性租赁住房的重点城市。

广东省人民政府办公厅在《加快发展保障性租赁住房的实施意见》中指出，加快构建我省以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，进一步加快发展保障性租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，优化住房租赁市场供给结构，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。

陈晟也表示，以人为本的“十四五”新型城镇化，能够推动保障性住房体系以及城镇化的高质量发展。“中央完善住房保障基础性制度和支持政策的原则，坚持的就是‘房住不炒’和‘租售并举’两大原则，所以增加保障性住房供给和商品化供给是两条线。通过住房保障体系带动整个城市绿地、道路、配建的各种建设，能够形成有人的城镇化的高质量发展。”

孙文华也指出，保障性住房、租赁房建设，多层次住房供应目的在于稳定房价，调整住房市场有效供需。“‘十四五’期间，我国将开展经常性居住地登记户口制度，人口流动成为新常态，人们可以随意选择城市居住。‘人才选择城市’会有三种可能，城市人口流入，或流出，或不变。人口流入城市需要改善住房结构，在这其中，则需要控制房价，以调整住房市场的有效供需，达到‘房住不炒’的效果。”

“以人为本”建保障房

事实上，保障房体系的建设与完善，除了政府在着力推动外，也离不开社会资本的积极参与。为了满足年轻人的住房需求，龙湖冠寓的保障性租赁住房就是一个典型的案例。

疫情让广深数十万名租房青年深刻地体会到一个有专业化高品质长租公寓的重要性。而这一点，王蕾是深有体会。

3年前，王蕾刚从大学毕业来到深圳。那个时候，刚出校门，口袋中没有多少钱。她选择了深圳一个最大城中村作为她来深圳闯荡的第一站。

住在城中村，租金虽然便宜，但是居住环境差，往来人员复杂。她的房子还有一次被“梁上君子”光顾了，不仅遭受财物损失，更重要的是，在那之后很长一段时间都没有安全感。

加上2020年突如其来的疫情，因为不是业主，作为租户没有办法知道街道的最新防控消息或核酸通知，她提心吊胆地在城中村过了一个多月。那个时候，她心中最想做的事情就是租一个好点的长租公寓来住。

此后，生活和工作走上正轨的王蕾着手寻找自己的新住所，最终她选择了颇受好评的龙湖冠寓，王蕾坦言：“冠寓门店公共区都设有门禁梯控和24小时监控，房间也是智能密码锁。而且，冠寓在防疫方面做得很到位，不仅每天都会及时进行保洁消杀，还会实时通报疫情防控信息，让人很心安。”

与王蕾相似的年轻人并不在少数。事实上，随着年轻人对租赁解决居住的接受程度越来越高，对于租赁市场供给“量”和“质”的要求也越来越高。

数据显示，当下广州、深圳两地合计有超过2300万人租房居住，预计还将新增262万租房需求，住房租赁市场增长潜力巨大。如何降低年轻人住房负担、增强人口吸引力，成为各大城市在“人才争夺战”中亟须解决的痛点。

截至目前，龙湖冠寓在广东已在广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山6个重点城市，落地51个项目，开业套数超15000间，服务客户超10万人次，屡获市场认可。

而深圳人才安居集团作为原始权益人的红土创新深圳人才安居保障性租赁住房封闭式基础设施证券投资基金（以下简称“红土深圳安居REITs”），日前也正式获得中国证监会准予注册的批复。

据了解，该基金获准募集份额为5亿份，上市场所为深圳证券交易所，募集资金将用于深圳市保障性住房建设，助力深圳打造“住有宜居”的民生幸福标杆。

截至目前，深圳人才安居集团已累计筹建各类保障性住房16.1万套，约占全市同期1/3。红土深圳安居REITs基金底层资产对应4个优质保障性租赁住房项目，均位于深圳核心区域核心地段，交通便利，配套齐全，建筑面积合计13.47万平方米，包含1830套保障性租赁住房。

尽管社会资本在积极参与保障性住房的建设，但离完善的住房保障体系仍任重而道远。

孙文华认为，国家鼓励集体建设用地直接入市，很多城乡结合部地区可以利用集体建设用地指标建设保障性租赁住房。另外，保障性租赁住房也需要考虑居住点的规划，住房是城市结构组织的重要组成部分，也需要相应的策划规划，充分考虑入住群体需求，建设配套，提供便利的生活服务，出行设施等。

陈晟也指出，目前发展保障性租赁住房的瓶颈和难点主要在于资金的筹措以及资金退出相关制度的完善。“一是资金的筹措问题。资金的来源主要靠国家开发银行，还是靠社会资本共同介入？以及地方政府的投入难度。资金的筹措的获得，也包括保障性租赁住房的退出管理相关的制度建设。当然还包括保障性租赁住房的资金金融化，或者叫REITs。这些地方都需要在制度、政策上形成比较完善的管理和创新的措施。”