城市中心第十期“名家大讲堂”开讲 聚焦食物安全、农业现代化与乡村振兴

9月13日下午，中国城市和小城镇改革发展中心（以下简称“城市中心”）举办第十期“名家大讲堂”活动，邀请国家发展改革委原党组成员、副主任杜鹰同志，以“食物安全、农业现代化与乡村振兴”为题进行主题讲座。

确保国家食物安全与构建农业新发展格局

杜鹰在讲座中指出，我国加入世界贸易组织20年以来，国内食物消费结构、产需结构发生重大变化，在口粮及谷物始终保持较高自给率的同时，蛋白类食物缺口持续扩大，食物自给率不断下降。于此背景之下，国家粮食安全被赋予了全新的含义，食物安全问题变得愈来愈重要。
要确保国家食物安全，就要明确战略目标、底线，以及战略思路。杜鹰强调，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“我们要利用‘两个市场’，但必须有一个安全线，要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线”，这句话同样适用于食物供给。因此，确保食物安全的基本战略思路应坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑方针，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
       小农生产与农业现代化

在农业现代化方面，杜鹰指出应充分理解我国农业现代化的现实约束。首先，小农户供给结构不利于引入现代生产要素，不利于农业生产标准化、市场化，也不利于提高劳动生产率。其次，“人多地少水更少”的资源禀赋对中国农业技术路线和产业结构选择具有决定性影响。随着工业化和城镇化加速推进，农产品成本加速上升，我国农业正在进入高成本阶段，这正是导致食物自给率下降的更深层次原因。如何降本增效成为了中国农业高质量发展和实现现代化首先需要考虑的问题。
       与此同时，近年来我国农业领域也出现了诸如农业物质基础和装备条件显著改善、农业产业结构和布局优化、新要素/新技术/新业态/新功能加速进入农业、新型经营主体大量涌现、农业与非农产业劳动生产率差距呈缩小趋势等重要阶段性变化，从积极方面昭示着中国农业现代化前景值得关注。
       因此，杜鹰指出，推进中国特色农业现代化要从国情、农情出发，走我国自己的道路。第一，要正确处理粮食安全与充分发挥比较优势的关系。第二，要坚持走分区分类突破的农业现代化之路。第三，要发展多种形式适度规模经营，大力培育新型农业经营主体。第四，要努力实现农业技术突破。第五，要强化和完善农业支持保护体系。
       关于乡村振兴的几个问题

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的总抓手。要推进乡村振兴战略，首先要充分认识乡村振兴的必要性与重要性。目前，我国“三农”工作依然在很多方面面临着一些突出问题，但农业始终是我国现代化的基石，其重要性不会因为在三产中的比重下降而弱化。乡村有着区别于城市的根本功能，包括提供农产品、提供生态产品、传承中国传统农耕文化。杜鹰表示，提振这三大功能正是乡村振兴的本质。
        我国乡村振兴战略的20字方针是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。杜鹰认为，产业振兴是其中的重中之重。他对推进乡村产业振兴的路径有四条看法：第一，要大力调整农业产业结构，推动实现农业高质量发展。这是振兴乡村产业的基础，也是衡量乡村产业振兴成效的重要标识。第二，要聚焦特定农产品，着力打造农业产业链，开发以一二三产融合发展为特点的产业模式。第三，要以拓展农业多功能作为乡村产业的全新增长点。第四，要促进城乡融合发展，为乡村的产业振兴增添新动能。
        杜鹰表示，在推进乡村产业振兴的过程中也存在一些值得关注的问题。首先，既需要鼓励工商资本下乡，更需要处理好龙头企业、集体和农民三者之间的利益关系，形成紧凑型利益联结机制。其次，要用改革的办法破解“人地钱”要素瓶颈制约，这就要求地方强化人才支撑，建立城乡人才双向流动机制；落实用地保障，调整完善相关政策，把乡村低效、闲置建设用地盘活；增加资金供给，在创新金融支持的同时深化农村集体产权制度改革。第三，需要注意巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生系统性返贫的底线，做好脱贫帮扶政策与乡村振兴政策的衔接。
       讲座结束后，杜鹰主任回答了中心研究人员的提问，与大家进行了热烈交流。

城市中心主任高国力主持活动并做总结发言，指出本次讲座站在历史维度对整个三农问题的演变、新的特征及未来趋势进行了多层次立体化的叙述；阐明了下一步值得研究和关注的重大问题，明确了今后开展科研工作、业务活动的要求。中心人员要学习这种严谨治学态度，进一步做好对委及地方的服务工作，推动中心向专业化高端智库的目标努力。

邱爱军副主任、沈迟副主任和中心相关干部职工参加了本次活动。