针对机关所属单位党员队伍新变化新特征创新党建引领模式 发挥先锋模范作用

引言：为深入学习贯彻习近平党建思想，持续深化机关党建理论研究，为以高质量机关党建促进高质量发展提供理论支撑和决策参考，中央和国家机关工委机关党建研究所组织开展2026年度课题研究工作。8月27日，第四届全国机关党建理论研讨会在哈尔滨召开，中央和国家机关工委副书记郭文奇出席并讲话，黑龙江省委书记许勤致辞。会上对机关党建优秀课题研究成果进行了表彰，城市中心第二党支部研究课题《针对机关所属单位党员队伍新变化新特征 创新党建引领模式 发挥先锋模范作用》荣获优秀奖。该课题立足新时代党的建设总要求，系统梳理三类党员的规模特征、结构特点与管理现状，聚焦三类党员管理难点、干部队伍融合发展和夯实党的执政基础等党建工作重点，提出健全差异化分类管理机制、强化党建品牌引领、完善综合保障体系、搭建多元互融平台等政策建议。

本文为课题成果《针对机关所属单位党员队伍新变化新特征创新党建引领模式 发挥先锋模范作用》缩写稿

作者：国家发改委城市和小城镇改革发展中心第二党支部 课题组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将干部队伍建设和人才工作置于治国理政突出位置，新时代党的组织路线明确以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部、集聚爱国奉献的各方面优秀人才。当前，中央和国家机关所属事业单位中，编外聘用党员、非京户籍党员、留学归国党员（以下简称“三类党员”）规模持续扩大、专业能力突出、创新活力充沛，已成为机关事业单位干事创业不可或缺的重要力量。面对党员队伍结构的新变化，如何进一步提升管理服务质效、更好发挥先锋模范作用，是机关党建工作需要深入研究的重要课题。

一、三类党员队伍的现状特征

（一）队伍规模持续扩大，集聚效应持续凸显

截至2025年底，中国共产党党员总数达10126.6万名，比上年净增101.5万名；北京市党员总数达267.3万名，比上年净增3.3万名。首都作为全国人才集聚核心高地，持续吸引编外专业技术人才、异地流入青年人才和归国留学人才，三类党员加速汇聚，专业化、年轻化、开放化特征持续凸显。中央国家机关及所属事业单位人才结构较行政机关更为多元，三类党员在科创研发、政策研判、国际交流等关键领域发挥重要支撑作用。

（二）群体特征鲜明，高学历年轻化专业化趋势突出

一是学历层次较高。全国大专及以上学历党员占比59.0%，三类党员这一比例显著高于平均水平。二是年轻化态势明显。三类党员主要集中在28至40岁年龄段，与全国党员队伍年轻化态势相契合，2025年全国新发展党员中35岁及以下占比84%。三是专业背景多元。三类党员在科技研发、政策研判、国际交流等工作中承担重要职责，在相关前沿领域专业优势突出，与新质生产力发展需求高度契合。

（三）管理服务更加精细化，组织归属持续增强

2024年中共中央办公厅印发《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》，明确用人单位党组织承担流动党员日常管理主体责任。各单位普遍建立专项信息台账，部分单位设立青年党员临时党小组或海归人才党支部，通过“党员先锋岗”“建言献策通道”等载体引导三类党员发挥先锋模范作用，并将管理工作纳入巡视巡察、述职评议考核，划拨党费用于教育培训、慰问帮扶，有效增强了三类党员的组织归属感和身份认同感。

二、面临的新情况新问题

随着三类党员规模持续扩大，机关党建工作也面临一些新情况，需要在实践中不断探索完善。一是管理方式的适应性有待增强。部分基层党组织对三类党员的特点规律研究不够深入，管理上习惯于“一刀切”，针对性和精准性不足；个别三类党员参与组织生活的主动性也有待提高。二是成长发展的内生动力需要进一步激发。三类党员在职业发展、生活保障等方面有着差异化诉求，现有的思想引导和培养机理机制与这些诉求的对接还不够紧密，典型示范引领作用有待进一步发挥。三是考核激励的精准性有待提升。考核指标设计对三类党员的岗位特点考虑不够充分，差异化激励机制尚不健全，一定程度上影响了党建工作实效。

三、加强三类党员管理服务的工作思路和对策建议

加强三类党员管理服务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新时代党的建设总要求与事业单位履职实际，创新党建引领模式，更好发挥先锋模范作用。一要坚持政治引领。把政治标准放在首位，加强政治吸纳和思想淬炼，确保三类党员队伍始终听党指挥、为党履职。二要坚持分类施策。尊重差异、量体裁衣，摒弃“一把尺子量到底”的思维定式，以管理创新回应结构之变。针对不同群体特点设计管理服务方式。三要坚持实干实效。以解决实际问题、提升队伍活力为导向，力戒形式主义，确保各项举措落地见效。四要坚持以人为本。关注三类党员的成长诉求和实际困难，在事业上给平台，在生活上给关怀，不断增强归属感和向心力。

创新党建引领模式的对策建议主要包括：

（一）健全“一类一策”的差异化分类管理机制

针对非京籍党员，重点做好融入服务，加强相关政策咨询和保障，增强其扎根奉献的内生动力。针对留学归国党员，配备思想和业务双导师，加强国情教育与政治引领，设立专项任务小组，推动国际视野优势转化为建言献策成果。针对编外聘用党员，明确其在绩效奖励、评优评先、挂职锻炼等方面的参与机会，以实干实绩为衡量标尺，畅通职业发展通道。

（二）强化先锋模范引领

实施双向培养，在三类党员骨干中做好推选支部委员工作，增强主人翁意识。挖掘宣传三类党员在急难险重任务和日常履职中的先进典型，用身边人讲身边事、用身边事育身边人。将主题党日与业务攻坚相结合，开展思想交流、业务比武等活动，让党建品牌成为凝聚共识的有形抓手。

（三）完善考核激励和服务保障

突出实干实效导向，推行积分制管理，将急难险重任务完成度、创新成果转化率作为核心评价指标。开展精准化职业赋能培训，针对不同群体短板定制培训内容。完善关怀保障机制，推行重大困难慰问和心理疏导服务，健全编外人员激励保障措施。

（四）搭建常态化交流平台

定期召开由领导班子、编内代表和三类党员共同参加的恳谈会，面对面沟通管理服务中的问题，确保诉求有处说、建议有人听。在评优评先、宣传报道中注重向一线三类党员倾斜，营造尊重差异、包容互鉴的良好氛围。

课题组成员：刘强、蒋阿简、修林涛、黄曦颖、郭巍、金钊、刘长辉