城市中心与住建部村镇建设司共同开展调研工作交流

2023年5月10日上午，住房和城乡建设部村镇建设司牛璋彬副司长一行11人到访国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心（以下简称“中心”），就小城镇发展历程、发展模式、地位作用，以及未来发展趋势、面临问题和改革举措等开展调研交流。中心高国力主任、中心规划设计部闵希莹主任、国土交通部潘昭宇副主任、城市战略部张新民副主任、政策研究部张晓明博士、科研秘书周静博士参加座谈交流。

牛璋彬副司长代表住建部村镇建设司首先介绍了本次调研的来意。他表示，国家目前的城镇化政策体系中缺少特别针对镇一级的政策，应当加强对小城镇战略功能定位的理论和政策研究。中心作为小城镇领域的高端智库，参与了大量相关规划和文件的制定工作，积累了丰富的专业研究成果，非常期待加强村镇司与中心的全面交流合作。

中心参会人员根据自身在各自领域的研究积累和项目经验做了交流发言。专家们指出，目前全国有2万个左右建制镇，承载了全国超过1/3的城镇常住人口，是我国推进新型城镇化战略重要的组成单元。但目前小城镇存在概念内涵定义不清、统计数据口径不统一、类型功能分化大、政策缺少储备、建设标准不明确、行政管理体制偏弱等问题，存在进一步被边缘化的趋势。

高国力主任表示，中心长期与村镇司保持密切的业务交流合作，希望下一步继续加强多形式的合作互动。他认为，从战略地位上来说，小城镇应是推进乡村振兴的排头兵，是推动城乡融合发展的纽带，是实施新型城镇化、特别是就地就近城镇化的重要载体。同时，小城镇也是要素集约集聚、绿色低碳发展的基本单元，是建设乡村文明、文化振兴的重要支点，是推进共同富裕、实现中国式现代化的特色细胞。关于小城镇的未来发展走向，高国力主任认为应尊重规律，顺势而为，遏制小城镇今后一定时期进一步边缘化态势，前瞻性做好政策和措施储备，并针对小城镇未来发展提出四点具体建议：一是研究小城镇分类指导差别化政策，开展重大专项试点。二是研究制定加大小城镇财政转移支付的办法，进一步规范化和合理化。三是研究基础设施和公共服务从县城向小城镇延伸衔接的具体机制和办法，优化小城镇布局、规模和功能。四是利用“十四五”中后期国土空间规划加快实施的机会，抓紧做好撤乡并镇、撤村并点的科学可行规划。

牛璋彬副司长表示，中心研究人员站位高、专业素养强，基础扎实、思路开阔，是一次含金量非常高的调研交流，为村镇建设司进一步深化相关工作提供了很大支撑。希望未来进一步加强村镇司与中心的交流合作，共同推进课题研究、文件起草和案例、数据收集工作。