高国力：以“19+2城市群”为战略支点，推进中国特色新型城镇化建设

城镇化是现代化的必由之路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，要“坚持走中国特色新型城镇化道路”“以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展”。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心党总支书记、主任高国力日前接受中国网采访时表示，我国已经确立以“19+2城市群”为支点的新型城镇化战略布局，其巨大的发展潜力将会对中国社会经济发展发挥重大支撑作用，进而为全球经济增长贡献力量。

      “19+2城市群”战略布局符合我国基本国情

      高国力介绍，“19+2城市群”战略布局由国家发展和改革委员会于2016年正式提出，具体是指京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄和天山北坡19个城市群，和以拉萨、喀什为中心的两个城市圈。这个布局不仅覆盖我国东中西部地区，也形成了“两横三纵”的战略轴带，支撑和串联起了一个多中心、多层级、多节点的网络型城市群空间格局。

      高国力表示，“19+2城市群”战略既是根据国情制定的城镇化合理发展模式，也是因地制宜差异化发展的必然选择。首先，中国人口规模巨大，国土面积辽阔，地区间地形地貌、自然资源条件、产业基础等存在巨大的差异，所以需要一个多元化、多类型、发展相对均衡的城镇化模式。“19+2城市群”战略优化了城市群内部空间结构和整体资源配置，有利于实现各地协同发展，是支撑我国城镇化进程的重要战略支点。

      其次，“19+2城市群”空间布局规划上更为集约，有利于利用有限的国土和各类资源，支撑更多的人口聚集和产业发展，实现未来高质量发展的目标。目前我国的城镇化率为66.2%，与发达国家普遍达到80%到85%的水平相比仍存在差距。但相对于简单而盲目的数字比较，对中国来说，制定符合自身实际的城镇化策略，维持适当的发展速度，注重城镇化的质量、效益和绿色可持续发展，实现稳健的城镇化进程更为重要。

      “19+2城市群”战略发展模式更具优势

      高国力认为，相比单一分散的城镇化，“19+2城市群”涵盖城市数量更多，规模更大，拥有的资源和市场更加丰富，在经济、科技、文化等方面具有更加完备的优势。

      首先，城市群发展可以有效整合多样性资源。“19+2城市群”的规划模式能够有效整合不同地区的资源优势，形成不同类型的城镇化路径和模式。例如，宁夏沿黄城市群在发展文旅产业的同时，也可以依托宁夏的水利资源和石化工业，发挥当地特色产业优势，这种模式能够更好地支撑当地的城镇化进程。

      其次，推动“19+2城市群”战略布局，将会形成城市群之间的协同发展格局，促进城市之间的合作与交流，提高整个城市群的竞争力和功能。同时，多城市的结合也有助于优化资源配置，使得城市群内部的城市形成优势互补，互利共赢的局面。例如，京津冀城市群、长三角城市群和珠三角城市群在高新技术产业、金融服务、物流运输等领域具有优势和特色，如果通过互联互通和资源共享形成协同发展，可以进一步提高整体的经济竞争力。

      “19+2城市群”战略实施是推动社会经济发展的重要引擎

      高国力说：“城市群作为推动社会经济发展的重要引擎，对国家经济整体发展作出了重要贡献。”首先，城市群作为经济增长引擎，通过集聚大量的产业、企业和人才，形成具有较强综合实力的经济体，带动经济的快速发展；其次，城市群作为创新创业中心，吸引了大量的创新要素，包括高校、研究机构和企业，推动了科技创新和产业升级，提升了国家的科技实力和产业竞争力；第三，城市群作为改革试验和开放窗口，为国家推进改革开放提供了试验平台和国际交流合作的机会，推动了国家的对外开放和国际合作；最后，城市群吸引了大量的人才集聚，通过优秀人才的培育和创新创业的推动，提高了国家的创新能力和竞争力。

      高国力评价说：“总体而言，城市群通过优化资源配置，让各种要素、资金、人才和项目各美其美，美美与共，从而提升产业竞争力，推动创新驱动发展，使国家经济实现可持续和高质量发展，最终提高居民的生活水平和质量，极大地改善居民的生活福祉。”

      培育壮大都市圈是推进城市群建设的重点与核心

      高国力强调，目前国家确定的“19+2城市群”，除长三角、珠三角等少数城市群外，其余城市群均处于不断培育和成长阶段。当前，培育城市群的核心区域——都市圈将是推进城市群工作的重点。

      都市圈是依托城市群的中心城市、以铁路轨道作为主要交通手段、以中心城市与周边地区的通勤半径为基础划定的地理空间概念。重点培育都市圈，不仅能够有效缓解大城市的城市病问题，还可以避免特大城市群规模边际收益下降、缺乏有效经济关联、难以真正协同发展等问题，在实现中心城市核心竞争力提升的同时，带动周边紧邻地区的一体化发展。

      同时，都市圈是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的引领区域，是实现城乡高质量融合发展的示范空间。都市圈建设的本质是高度融合的城乡生产生活空间，也是特色城镇发展和乡村振兴的重要地域依托。特色城镇与乡村可在都市圈内充分发挥自身资源优势，强化与中心城市的要素流动和资源配置，优化产业布局、关联配套和就业创造，抓住发展机遇，率先实现城乡高质量融合发展。