乔润令：改革红利还在吸引发展

　　2013年10月12-13日，2013’广州？中国城市可持续发展国际论坛举行。论坛主题是“转型与创新”。论坛由中国城市和小城镇改革发展中心主办，财讯传媒集团、南方报业传媒集团协办，香港南丰集团、能兴（控股）集团承办。

　　中国城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在出席论坛一“可持续发展与中国城市经济”中指出，在珠三角有一个非常突出的特点，相当多城市外来人口已经大于本地人口了。这个不是技术方面的，而是体制方面的。广东在小平同志南巡讲话之后，成为中国改革开放的前沿，但是改革的利已经没有了，体制创新、制度创新、民营经济如何发展这方面都有待创新。　

　　以下为嘉宾演讲实录：

　　我们可以明显地感觉到一个现象，中国改革开放30以来，过去有一些城市衰落，也有一些新兴新的城市。比如说衰落的城市有东北老工业基地的城市，阜新、抚顺等城市整体上衰落。在东南沿海地区兴起一批以前不出名的城市，比如小渔村深圳，比如说中山、佛山，30年前根本不知道是干什么的一个地方，现在非常有名。再比如说苏州、昆山，和内地中西部中等大城市相比较就是东南亚兴起一大批新兴城市。为什么内地城市衰落？很简单，第一个是体制问题，国有体制国有经济为主。第二是产业问题能源产业、资源产业创新能力不足。所以由于这两个原因，导致了传统城市的衰落成为一种不可持续的城市。

　　东南亚的地区为什么迅速地崛起，而且充满了活力？其实有两个原因。第一个是市场化推动，第二是民营经济为主。所以说一个城市的经济产业可不可持续这两点至关重要，一个是市场经济，一个是民营经济。

　　珠三角特别是广东这个地方，现在相当多城市面临非常严峻的挑战。概括起来，第一个，先发优势已经没有了，这里是改革开放的前沿优势已经没有了。第二个，低成本发展优势已经没有了，如民工荒、原材料价格上涨，使得它的成本优势已经丧失。小平同志留给我们的改革红利已经用得差不多了。中山小榄、东莞也面临这样的问题，它面临最大的挑战就是如何进行产业升级。克强总理讲升级版的工业化、升级版的城镇化，应该在这个地方突破，但是还没有突破。有两个问题是很关键的，这个地方是吸纳农民工最多的地方。珠三角所有城市面临着一个问题，你是把传统产业转向内地，还是吸纳农民工就地成为市民呢？全国很多城市都希望一些高层次的人才，但如果产业不升级，农民工还是存在的。产业不升级，高层次的人才来不了。我觉得对于珠三角的城市有一点，就是产业的选择，你是选择转移产业，产业升级还是劳动力。

　　在珠三角有一个非常突出的特点，相当多城市外来人口已经大于本地人口了。这个不是技术方面的，而是体制方面的。广东在小平同志南巡讲话之后，成为中国改革开放的前沿，但是改革的利已经没有了，体制创新、制度创新、民营经济如何发展这方面都有待创新。如果这方面跟不上，升级也实现不了。因此城市的可持续发展也是有问题的。还是两个问题，产业转型升级和体制的变革，让民营经济更自由更多地进入领域，包括一些城市发展的转变，我想这些都是需要改变的。

　　不能忽视规划在可持续发展中的作用

　　我想了解规划在当今城市可持续发展的作用，我觉得它和新加坡也好加拿大也好，和这些西方发达城市经济市场国家应该具有完全不同的背景。加拿大和新加坡是一个比较稳定的社会，高度稳定、高度成熟，而中国恰恰处于一个大变革的时代。这个变化有好几重含义。第一个，从农业社会转变，从农村社会转变从计划经济转变，这样一种转变从1978年开始到现在还远远没有结束，我们完全解决从农村社会到城市社会吗？解决从传统社会到现代社会吗？也没有。因此一个城市规划在这样的背景下，你要想它百年不变几乎是不可能的，因为社会变化太快了。所以我认为在当今中国目前城市发展的背景下，规划一定要变，规划如果不变肯定会死掉了。因为我们不光是制度问题，整个社会处于一个变革，它远不成熟，它远没有达到一个稳定状态，还要变。另外规划说穿了，是人类干预社会一个手段。中国讲天人合一，我们不是没有吃过规划之上的亏，严格讲计划经济就是规划，连一个人吃多少粮食都规划好，每个人粮票多少、布票多少全部规划好。这个行不行？肯定不行。所以我讲天人合一，人的作用还是要符合天的作用，在这里我认为天就是市场。规划不符合市场的规律，不符合自然发展的规律，这个规划我觉得也没有什么太大的用处。你在这样大的背景下，你竟然说这种情况不行，你怎么弄？我觉得中国所有的城市，或者相当大的城市都是在一个试错的过程当中，没有灵丹妙药。没有知道中国13亿人口在三个大转变过程中，未来的城市发展怎么样？

　　我觉得符合市场规律的规划，可能是我们这个城市下一步发展最需要的。