学习贯彻党的二十大精神努力开创对外开放工作新局面

坚定不移推进高水平对外开放

为新时代新征程作出新的重要贡献

——学习贯彻党的二十大精神努力开创对外开放工作新局面

对外开放是我国的基本国策。党的二十大报告明确提出坚持和推进高水平对外开放。通过深入学习党的二十大报告，我们深刻感受过去十年我国对外开放领域取得的开创性、历史性成就，深刻认识党的全面领导和习近平新时代中国特色社会主义思想是成功推进高水平对外开放的根本保障，必将自信自强、守正创新，以踔厉奋发、勇毅前行的精神风貌继续参与到我国对外开放工作中去。

一、深刻领悟推进高水平对外开放是新时代党和国家事业发展的必然要求

（一）践行党的初心使命，需要推进高水平对外开放。中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。党的十八大以来，我国综合国力和国际地位显著提升，日益走进世界舞台中央，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。越是接近实现目标，越将面临风高浪急甚至是惊涛骇浪的风险考验。当前，国际形势严峻复杂，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定超预期因素增多时期。我国必须统筹国内国际两个大局，增强国内国际两个市场两种资源联动，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，为实现民族复兴营造良好的外部环境。

（二）构建新发展格局，需要推进高水平对外开放。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择。当今世界，经济全球化潮流不可逆转，任何国家都无法关起门来搞建设，中国早已同世界经济和国际体系深度融合。在新发展格局下，中国开放的大门将进一步敞开，中国对外合作将不断深化。

（三）应对世界百年变局，需要推进高水平对外开放。当今世界，国际力量对比和全球格局正在经历深刻演变，世界多极化、经济全球化潮流势不可挡。同时单边主义、保护主义、霸权主义依然横行，大国博弈持续演进，美国对我国打压阻遏不断升级。经济全球化面临地缘政治冲击、治理理念转换、制度保障不足、世界经济复苏乏力等多重挑战，呈现产业链供应链被扭曲、治理体系碎片化、全球化成本上升、南北发展鸿沟扩大等特点。习近平总书记强调：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。”推进高水平对外开放，既是维护我国发展和安全利益的需要，也是回应国际社会对我国期待的需要。

二、深刻认识党的全面领导和习近平新时代中国特色社会主义思想是成功推进高水平对外开放的根本保障

（一）党的全面领导是推进高水平对外开放的政治优势。党的二十大报告指出，“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路”。党的集中统一领导是我国对外开放的最大政治优势，中国特色社会主义是我国对外开放的源泉和根基。只有毫不动摇坚持党对对外开放工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，才能始终保持我国对外开放工作的正确方向，使我国对外开放工作始终服务于新时代党和国家事业发展，在严峻复杂的国际形势中保持定力、把握主动。

（二）习近平新时代中国特色社会主义思想为推进高水平对外开放工作提供了根本遵循和行动指南。党的二十大报告从坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下等六个方面对习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论作出概括和阐述，这也是对外开放工作需要坚持好、运用好的立场观点方法。坚持人民至上指明了对外开放工作相信谁、为了谁、依靠谁。坚持自信自立指明了对外开放工作的精神气度和重要原则。坚持守正创新指明了对外开放工作要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的品格。坚持问题导向、坚持系统观念指明了对外开放工作的基础性思想和工作方法。坚持胸怀天下指明了对外开放工作的视野和格局。

三、深受感召砥砺奋进不断开创对外开放新局面，为新时代新征程作出新的重要贡献

新时代新征程上，我们党的使命任务是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。对外开放领域需要作出应有的贡献，建议重点做好以下四方面工作：

（一）新时代新征程，需要进一步坚持和加强党对对外开放工作的全面领导。党的全面领导是对外开放工作的最高指导原则，任何时候、任何情况下都不能含糊和动摇，必须长期坚持和不断加强。过去的十年，对外开放工作之所以取得开创性、历史性成就根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，在于坚持和加强党中央全面领导。当前，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，国际形势错综复杂，各种可以预见和难以预见的风险挑战不断增多。越是形势复杂、任务艰巨，越是要毫不动摇坚持和加强党的全面领导。

（二）新时代新征程，需要进一步推动贸易投资提质升级。优化贸易投资结构。提升出口中研发设计、营销服务、品牌经营的附加值。推动降低进口关税和制度性成本，优化进口来源地和进口结构，促进贸易平衡发展。合理缩减外资准入负面清单，营造市场化、法制化、国际化一流营商环境，鼓励外资更多投向中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域，推动贸易投资协调发展。促进贸易投资创新发展。加快发展新业态，促进跨境电商健康持续创新发展，提升保税维修业务发展水平，稳步推进离岸贸易发展。持续推进服务贸易总量增长、结构优化、效益提升。大力发展数字贸易等重点领域。抓住数字经济发展机遇，加快发展数字贸易，建立健全促进政策，积极参与国际规则和标准制定，打造建设贸易强国的“新引擎”。

（三）新时代新征程，需要进一步深化国际合作。推动共建“一带一路”高质量发展。践行共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性。探索建立更多合作对接机制，提升规则标准等“软联通”水平，提高贸易和投资自由化便利化水平，深化资金融通、人文交流、绿色合作、数字合作、创新合作等。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。提升自由贸易区建设水平，全面深入参与各领域议题谈判，稳步扩大规则、管理、标准等制度型开放，积极推动加入CPTPP，商签更多高标准自贸协定。高质量实施RCEP，全面发挥自贸协定的制度性红利。积极参与双边、区域和多边合作。坚定维护多边贸易体制，更加积极主动参与世贸组织改革，深入参与二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等多边和区域合作机制，提出更多中国方案，贡献更多中国智慧。促进大国协调和良性互动，筑牢同周边国家经贸关系，加强与发展中国家团结合作。

（四）新时代新征程，需要全面提升风险防控能力。统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，树立底线思维，把维护国家安全贯穿到对外开放工作各方面全过程。推进产业损害预警体系建设，增强运用贸易救济规则能力和水平，完善贸易调整援助制度。提升出口管制能力，妥善应对滥用出口管制等歧视性行为。做好外商投资国家安全审查。推动粮食、能源资源、关键技术和零部件进口来源更加多元，做好全链条进口保障，增强开放环境下动态维护国家经济安全的能力。

（作者系国家发展改革委经贸司国际合作处四级调研员 田敏）