学习贯彻二十大精神，家政“领跑者”奋发前行｜温州：提质扩容结硕果 奋楫逐浪谋共富

编者按：家政服务业是朝阳产业，大有可为。深入学习贯彻党的二十大精神，促进家政服务业提质扩容，有利于扩大居家养老和育幼等服务的供给，是着力解决好人民群众急难愁盼问题的重要举措，是发展现代服务业提高人民生活品质的重要内容。2019年以来，促进家政服务业提质扩容领跑者行动重点推进城市（简称“家政领跑城市”）扛起“领跑”责任，加强组织领导，印发工作方案，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局，“头雁效应”初步显现，形成了一批典型经验。为此，国家发展改革委社会司会同城市和小城镇改革发展中心、中国发展改革报社进行了总结梳理，现予以刊发，供其他地方学习借鉴，引导全国各地深入贯彻党的二十大精神，持续推动家政服务业规范发展。

温州市作为国家家政领跑城市，近年来着力推动家政服务立法、专业市场建设、信息平台建设、家政品牌建立，全面推进家政行业规范化、法治化、标准化发展。现有家政企业475家，家政从业人员7.8万余人，家政产值达43.97亿元，培育了70余家竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的员工制家政企业，建成社区家政服务网点102个，确定了5家领跑企业、2个领跑社区和3所领跑学校，家政脱贫工作入选《社会领域公共服务助力脱贫攻坚典型案例》。

亮点之一：创新打造“法治家政”发展模式

一是出台家政服务管理条例。为全面推进温州家政法治化建设，温州市于2019年正式启动家政立法工作，经过多方努力，经历多轮讨论，2021年3月26日，《温州市家政服务条例》经浙江省人大常务委员会审查批准，已于2021年8月1日起正式施行。温州市因此成为全国第一个完成家政服务立法工作的地市级城市。2021年12月31日，温州市出台《家政服务条例实施细则》，进一步明确家政各方权利与义务，保障家政服务人员权益，维护市场健康秩序。

温州市家政服务条例及释义

二是建设家政服务质量标准体系。温州市聚焦市场、社会和监管需求，制定温州市家政服务业标准体系建设三年行动计划，形成“8+6+3+N”标准建设方案，并于2021正式启动地方标准制定工作。2021年12月3日，温州市正式施行《家政便民服务点建设与运营规范》、《家政服务溯源管理规范》和《家政服务母婴护理服务规范》三项地方标准，并在120余家家政机构中推广使用，率全国地市之先建成家政服务质量标准体系，成为家政服务业健康发展“全国标杆”。

温州市家政服务业三项地方标准

亮点之二：创新打造“数字家政”发展模式

一是率先实现家政全流程线上服务。温州市自主研发了“温州家服云”信息系统，并与浙江省商务厅“浙里好家政”平台对接，贯通数据4.3万条，入驻机构191家，数量位居全省第一。“温州家服云”是浙江省首个由政府主导建设的家政服务信息平台，实现人员登记、审核、沟通、视频面试、合同签订、解除、备案等全流程线上服务，并依托平台探索电子合同线上签订管理，已覆盖全市243个家政机构，员工制家政企业使用合同规范文本覆盖率达100%。

二是依托信息平台持续优化服务。着力推进平台建档的流程再造，将原先12条手续缩减至8条，办事效率提高至30%。随着“温州家服云”信息平台的升级迭代，温州市创新构建了家政人力资源挖掘、开发、储备、适配、评价、信用、保障、监管的全链条立体化互动式生态服务治理系统，建成家政服务全流程评价体系，进一步促进家政企业管理规范化，家政人员服务标准化。

亮点之三：创新打造“放心家政”发展模式

一是建成家政服务信用工作体系。温州市全力搭建家政服务信用体系，在尊重家政服务人员意愿的前提下，秉承“应录尽录，应核尽核”的原则，对家政服务人员身份进行背景调查和公安审核。目前已核对查验从业人员68032名，对不适合从事家政工作的643名人员赋予家政服务红码，为消费者享受家政服务打上“一把安全锁”。温州市在调查论证基础上，确定家政行业分工种工资指导价位，供用人单位、消费者和劳动者参考使用。

二是建成家政服务健康管理工作体系。温州市出台家政服务人员健康体检标准，并提供健康体检补贴，鼓励企业和消费者引导家政服务人员每年积极参加健康体检，全面消除雇佣双方的纠纷，消除家政服务过程中的安全隐患，把牢家政服务人员的安全底线。目前累计持码人员达43692人。

亮点之四：创新打造“便民家政”发展模式

一是家政产业集聚实体多点开花。温州市先后建立4个家政产业园区，通过招投标引进运营机构，为其提供免费的场地使用，并进行政策资金补贴。如温州家庭服务市场除免费提供2000平方米的场地使用外，运营机构通过考核后还可享受每年40万元补贴，目前已集聚20个家政机构，累计接待市民6万余人，完成服务订单3万余份，举行各类活动65场。

温州市家庭服务市场

二是建设社区家政便民服务点。温州市建成社区家政便民服务点102个，对于验收合格的社区家政便民服务网点每年发放3万元补贴，已累计发放社区家政便民服务网点补贴459万元。围绕服务社区老弱病残等重点人群，连续组织以“沐便民暖风·享云惠家服”“家政小巴进社区”等系列主题家政便民服务活动，举行专场活动109场，服务市民3万余人。

瑞安市滨江社区家政便民服务点

三是创新打造家服驿站。温州市依托经济型酒店、青年旅社等为家政服务人员每年每人提供10天的优惠住所，住宿期间享受临时住所补贴。2021年建成家服驿站床位600张，服务人员超600人次。

四是实现多端驱动的“乘法效应”。温州市形成以4个家政产业园区为核心，102个家政便民服务点为触角，“温州家服云”信息平台为依托，三个层次的线上线下家政服务交流供给体系，推动与家服驿站、社区服务、培训机构呼应联动，将家政服务深度融合入全市社区的居民生活，进一步打通家政“最后一公里”，让“家政服务生活圈”更加惠及民生。

温州市家政小巴进社区活动

亮点之五：创新打造“品牌家政”建设模式

一是打造独具特色的家政品牌。温州市各县（市、区）、职业院校结合地方产业和文化特色，联合家政企业开展特色的家政服务人员品牌建设，先后建成了“楠溪月嫂”、“海霞月嫂”等温州家政品牌，着力探索家政品牌建设模式。

二是搭建大型企业合作渠道。引进科技企业与家政领跑企业共同打造“智慧养老”家政服务模式，探索建立“机构－社区－居家”一体化智慧医养平台。积极组织优质家政企业合作交流，形成“领跑企业+创业企业+家政中介”的集团式作战模式，目前已举行家政企业座谈会、交流会80余次，促成多个企业合作项目。

三是建立家政企业评价体系。温州市建立了一整套科学合理的家政服务机构评价体系，制定了《温州市家政服务机构培育补贴赋分标准》等文件，通过补贴政策引导等方式，鼓励引导家政企业改革创新，对在发展员工制、社区服务等方面取得成效的给予最高20万元的补贴。2021年，共补贴企业18家，发放补贴234万元。

亮点之六：创新打造“扶贫家政”发展模式

一是畅通家政劳务协作机制。依托“百城联动促发展”跨省劳务协作机制，组织家政企业前往河南信阳、安徽阜阳、四川南充遂宁、贵州铜仁、湖北恩施和湖南湘西等地开展35余场跨省劳务协作招聘会，积极宣传温州家政就业补贴政策，吸引来温就业人员2000余人。

温州赴湘西开展家政跨省劳务协作活动

二是降低家政人员就业成本。为吸引外地人员来温从事家政服务，温州市推出家政服务人员就业专项补贴套餐，包括每人每年200元的家政人员免费体检补贴，非温户籍家政人员300元、500元、800元首次来温就业路费补贴，每人每年价值50元的人身意外保险补贴，每人每天50元住宿补贴（10天）等。目前已累计发放家政人员补贴452.9万元，人身意外保险补贴25万元，首次来温就业路费补贴26.1万元。

三是融合家政培训就业与扶贫。温州市把家政服务工作作为撬动扶贫攻坚战的重要杠杆，组织家政企业在市内建立职业技能“爱心学校”，每年培训低收入家政人员2000多人次，就业率高达94.8%，帮助永嘉、洞头等市内区县500余户次“零就业”家庭实现就业增收。在四川、江西、陕西等地通过家政技能扶持“零就业”家庭1600余人次，其中近一半人来温就业，整体收入跨越式提升。

鄱阳县贵宝贝职业技能培训学校温州专场